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中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實(shí)施意見
日前,，《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實(shí)施意見》發(fā)布,，《意見》提出：“十四五”深入攻堅(jiān),、“十五五”鞏固拓展、“十六五”整體提升,。到2025年,，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，環(huán)境治理體系更加健全,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，美麗江蘇建設(shè)成效顯著,。到2030年,，綠色發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，全社會(huì)生態(tài)文明觀念深入人心,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展成為全國示范,，美麗江蘇基本建成。展望2035年,，生態(tài)文明全面提升,，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生的美麗江蘇全面建成,。
“強(qiáng)富美高”新江蘇是習(xí)近平總書記親自為我省擘畫的宏偉藍(lán)圖,，建設(shè)美麗江蘇是我省在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范的重要任務(wù),。根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，為全面加快推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一,、總體要求
全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在建設(shè)美麗中國先行區(qū),、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范,。主要目標(biāo)是：“十四五”深入攻堅(jiān)，到2025年,，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，主要污染物排放總量持續(xù)下降,，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，長江和太湖水生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善,，環(huán)境治理體系更加健全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列,，美麗江蘇建設(shè)成效顯著,。“十五五”鞏固拓展,，到2030年,，綠色發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，太湖成為全國湖泊治理標(biāo)桿,，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成,，全社會(huì)生態(tài)文明觀念深入人心，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展成為全國示范,，美麗江蘇基本建成,。“十六五”整體提升,，展望2035年,，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成,，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美,，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著提升，人與自然和諧共生的美麗江蘇全面建成,。
二,、加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
（一）優(yōu)化空間開發(fā)保護(hù)格局。積極融入和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，更高水平推動(dòng)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè),，加快形成區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合,、南北聯(lián)動(dòng)的格局,。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，全面實(shí)施耕地用途管制,，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非耕地,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,，加強(qiáng)人為活動(dòng)管控,，到2035年，生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在1.82萬平方千米以上,。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間節(jié)約集約、緊湊發(fā)展,。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng),。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控,。嚴(yán)格控制非電行業(yè)用煤,，提高煤炭清潔集約利用水平，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系,，發(fā)展光伏發(fā)電,、海上風(fēng)電，安全有序發(fā)展核電,，強(qiáng)化能源儲(chǔ)備調(diào)節(jié),。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，加強(qiáng)碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,、配額分配和清繳履約工作,。增強(qiáng)省域森林、濕地,、土壤,、海洋等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，支持里下河地區(qū)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新,。
（三）推動(dòng)資源節(jié)約集約利用,。大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、節(jié)礦,，以市場方式實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化,。實(shí)施節(jié)能和能效提升計(jì)劃，組織實(shí)施城市,、園區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平,，開展節(jié)能降碳示范改造,。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，積極推動(dòng)污水資源化利用,。健全節(jié)約集約利用土地制度。大力推行綠色設(shè)計(jì)和綠色制造,，推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù),、合理開發(fā),，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用。
三,、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)
（四）持續(xù)深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。以降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排,，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和深度治理，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物全過程全環(huán)節(jié)綜合治理,，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)整體治理和排放水平達(dá)到國際國內(nèi)領(lǐng)先,。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境,、水生態(tài),，深入推進(jìn)長江大保護(hù)、新一輪太湖綜合治理,、江北運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理,、沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題治理，按國家部署開展美麗河湖,、美麗海灣建設(shè),。統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程,，強(qiáng)化長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，有效控制磷污染負(fù)荷,，扎實(shí)開展長江“十年禁漁”,，落實(shí)長江流域水生態(tài)考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)淮河流域,、沂沭泗流域水環(huán)境治理,。實(shí)施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升行動(dòng)，強(qiáng)化入海河流總氮污染治理與管控,。加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染源頭防控和化工等遺留地塊風(fēng)險(xiǎn)管控,，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查整治，扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控,。加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù),。到2027年，細(xì)顆粒物平均濃度達(dá)到國家目標(biāo)并力爭更優(yōu),，地表水,、近岸海水優(yōu)良比例分別達(dá)到92%左右、70%左右,，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上,，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年,，細(xì)顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米左右,。
（五）全面推進(jìn)新一輪太湖綜合治理。落實(shí)新一輪太湖綜合治理行動(dòng)方案,，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。實(shí)施上游洮滆片區(qū)控源治污、生態(tài)修復(fù),、暢流活水等工程,，打造清水入湖“前置庫”。加強(qiáng)工業(yè)污染,、生活污水,、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)涉磷企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化整治,，實(shí)施主要入湖河流“一河一策”綜合治理，從源頭上降低入湖污染負(fù)荷,。全面推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用,。加快構(gòu)建太湖陸域沿岸攔截圈、水域湖濱消納圈,，因地制宜開展太湖湖體水生植被生境修復(fù),，有序推進(jìn)生態(tài)清淤,。
（六）加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。落實(shí)國家“無廢城市”建設(shè)要求,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”,。強(qiáng)化固體廢物綜合治理，推進(jìn)城市建筑垃圾治理和資源化利用,。實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管,，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物資源化利用行業(yè)協(xié)同治理。實(shí)施新污染物治理行動(dòng),，推進(jìn)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理,，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。到2027年,，“無廢城市”建設(shè)初顯成效,，固體廢物綜合利用水平較大提升；到2035年,，“無廢城市”全面建成,。
（七）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施一批補(bǔ)短板,、強(qiáng)基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)能力項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障和用地預(yù)留,。強(qiáng)化城鎮(zhèn)水污染物平衡核算管理，持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集,、全處理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造,，加強(qiáng)污泥無害化處理和資源化利用,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理,，配套完善重點(diǎn)涉水園區(qū)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施,。強(qiáng)化區(qū)域特殊危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，著力提升危險(xiǎn)廢物處置能力,。
四,、打造美麗江蘇建設(shè)示范樣板
（八）塑造“水韻江蘇”品牌。以水為脈,，推動(dòng)江河湖海各展所長,，統(tǒng)籌推進(jìn)長江和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，著力打造太湖全國湖泊治理標(biāo)桿,，構(gòu)筑藍(lán)灣百里生態(tài)百里繽紛百里沿海岸線,，建設(shè)黃河故道千里生態(tài)富民廊道,，構(gòu)建江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)湖群綠心，彰顯各具特色,、各現(xiàn)其美的“水韻江蘇”風(fēng)采,。
（九）推進(jìn)美麗城市建設(shè)。優(yōu)化城市空間布局形態(tài),，完善城市高品質(zhì)綠色空間體系,，強(qiáng)化對(duì)城市公共空間規(guī)劃的引導(dǎo)，細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃配置,。推進(jìn)城市更新行動(dòng),，促進(jìn)城市發(fā)展向內(nèi)涵提升、功能完善,、品質(zhì)提高轉(zhuǎn)變,。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化,、綠色化建設(shè)與改造,，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。深化城市易淹易澇片區(qū)治理,。
（十）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制,，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，高水平推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能改造。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。有序推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo),，展現(xiàn)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)嶄新風(fēng)貌,。
五、開展美麗江蘇建設(shè)全民行動(dòng)
（十一）大力弘揚(yáng)生態(tài)文化,。實(shí)施生態(tài)文化建設(shè)工程,，加大生態(tài)文明題材文藝作品創(chuàng)作力度，推出一批文學(xué),、戲曲,、影視、音樂等產(chǎn)品,。建好用好一批生態(tài)文明教育實(shí)踐基地,，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí),，引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)成健康文明生活習(xí)慣。在全國生態(tài)日,、世界環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn),，強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳和教育。
（十二）構(gòu)建多元參與行動(dòng)體系,。鼓勵(lì)企業(yè)引入先進(jìn)綠色生產(chǎn)理念和管理模式,，拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。實(shí)施“綠色伙伴”計(jì)劃,，強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)組織培育引導(dǎo),，探索建立環(huán)境社會(huì)觀察員制度，深化環(huán)保設(shè)施開放,，打造“云參觀”平臺(tái),。健全江蘇特色環(huán)保信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露,。
（十三）加強(qiáng)國際交流與合作,。積極承辦國際環(huán)境會(huì)議主場活動(dòng)，廣泛開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作,，引進(jìn)先進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù),，推廣綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)選用國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，開展綠色,、節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證以及能源管理體系認(rèn)證,。
六,、健全美麗江蘇建設(shè)保障體系
（十四）完善治理格局。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制機(jī)制,。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善的基礎(chǔ)上,，以縣域?yàn)榛締卧谏鷳B(tài)容量,、空間資源等方面探索“總量控制,、動(dòng)態(tài)調(diào)整，階段評(píng)估,、終身負(fù)責(zé)”的治理機(jī)制,，界定省級(jí)部門權(quán)限、壓實(shí)縣級(jí)政府責(zé)任,。深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,。
（十五）加強(qiáng)法治建設(shè),。實(shí)施《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)條例,、固體廢物污染環(huán)境防治條例等相關(guān)法規(guī)制定修訂,。制定一批國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí),，建立碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度,、產(chǎn)品碳足跡管理體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作,，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償,。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作試點(diǎn),，完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式,。
（十六）實(shí)施政策激勵(lì)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),。深化綠色金融創(chuàng)新，豐富“環(huán)保貸”,、“環(huán)保擔(dān)”,、“環(huán)基貸”等綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大投入,。加快推進(jìn)碳排放權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán),、排污權(quán)等市場化交易,。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化污染物排放總量管理改革,，實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策,。完善省內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立省際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。
（十七）強(qiáng)化科技支撐,。實(shí)施重大科技攻關(guān)，形成一批原創(chuàng)性,、引領(lǐng)性綠色技術(shù),，完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移,、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)綠色科技成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。開展太湖治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破,，推進(jìn)區(qū)域性,、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),，支持環(huán)保龍頭企業(yè),、成長性強(qiáng)和技術(shù)含量高的科技型環(huán)保企業(yè)發(fā)展。