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中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
日前,，《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布,，《意見(jiàn)》提出：“十四五”深入攻堅(jiān),、“十五五”鞏固拓展,、“十六五”整體提升,。到2025年,，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，環(huán)境治理體系更加健全,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列,，美麗江蘇建設(shè)成效顯著,。到2030年,，綠色發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成,，全社會(huì)生態(tài)文明觀念深入人心,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)示范,，美麗江蘇基本建成,。展望2035年,，生態(tài)文明全面提升,，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生的美麗江蘇全面建成,。
“強(qiáng)富美高”新江蘇是習(xí)近平總書(shū)記親自為我省擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖，建設(shè)美麗江蘇是我省在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前,、做示范的重要任務(wù),。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》,，為全面加快推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),。
一,、總體要求
全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長(zhǎng)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，在建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū),、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前做示范,。主要目標(biāo)是：“十四五”深入攻堅(jiān),，到2025年,，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，主要污染物排放總量持續(xù)下降,，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，長(zhǎng)江和太湖水生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善,，環(huán)境治理體系更加健全,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列,，美麗江蘇建設(shè)成效顯著,?！笆逦濉膘柟掏卣梗?030年,，綠色發(fā)展活力顯著增強(qiáng),，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升,，太湖成為全國(guó)湖泊治理標(biāo)桿,，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，全社會(huì)生態(tài)文明觀念深入人心,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)示范,，美麗江蘇基本建成?！笆濉闭w提升,，展望2035年，生態(tài)文明全面提升,，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成,，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著提升,，人與自然和諧共生的美麗江蘇全面建成,。
二、加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
（一）優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,。積極融入和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，更高水平推動(dòng)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè),，加快形成區(qū)域互補(bǔ),、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)的格局,。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,，全面實(shí)施耕地用途管制，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非耕地,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，加強(qiáng)人為活動(dòng)管控,，到2035年,，生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在1.82萬(wàn)平方千米以上。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間節(jié)約集約,、緊湊發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控,。嚴(yán)格控制非電行業(yè)用煤，提高煤炭清潔集約利用水平,，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系,，發(fā)展光伏發(fā)電、海上風(fēng)電,，安全有序發(fā)展核電,，強(qiáng)化能源儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易,，加強(qiáng)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,、配額分配和清繳履約工作。增強(qiáng)省域森林,、濕地,、土壤、海洋等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用,，支持里下河地區(qū)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。
（三）推動(dòng)資源節(jié)約集約利用,。大力推進(jìn)節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材,、節(jié)礦，以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化,。實(shí)施節(jié)能和能效提升計(jì)劃,，組織實(shí)施城市、園區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程,，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平,，開(kāi)展節(jié)能降碳示范改造,。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，積極推動(dòng)污水資源化利用,。健全節(jié)約集約利用土地制度,。大力推行綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查,、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā),，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用,。
三,、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)
（四）持續(xù)深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以降低PM2.5濃度為主線,，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排,，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和深度治理,，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程全環(huán)節(jié)綜合治理,，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)整體治理和排放水平達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù),、新一輪太湖綜合治理,、江北運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理、沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題治理,，按國(guó)家部署開(kāi)展美麗河湖,、美麗海灣建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程,，強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù),，有效控制磷污染負(fù)荷，扎實(shí)開(kāi)展長(zhǎng)江“十年禁漁”,，落實(shí)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核評(píng)價(jià)制度,。加強(qiáng)淮河流域、沂沭泗流域水環(huán)境治理,。實(shí)施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升行動(dòng),，強(qiáng)化入海河流總氮污染治理與管控。加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染源頭防控和化工等遺留地塊風(fēng)險(xiǎn)管控,，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查整治,，扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù),。到2027年,，細(xì)顆粒物平均濃度達(dá)到國(guó)家目標(biāo)并力爭(zhēng)更優(yōu)，地表水,、近岸海水優(yōu)良比例分別達(dá)到92%左右,、70%左右，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上,，建設(shè)用地安全利用得到有效保障,；到2035年，細(xì)顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米左右,。
（五）全面推進(jìn)新一輪太湖綜合治理,。落實(shí)新一輪太湖綜合治理行動(dòng)方案,，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實(shí)施上游洮滆片區(qū)控源治污,、生態(tài)修復(fù),、暢流活水等工程，打造清水入湖“前置庫(kù)”,。加強(qiáng)工業(yè)污染,、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,，推進(jìn)涉磷企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化整治，實(shí)施主要入湖河流“一河一策”綜合治理,，從源頭上降低入湖污染負(fù)荷,。全面推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用。加快構(gòu)建太湖陸域沿岸攔截圈,、水域湖濱消納圈,，因地制宜開(kāi)展太湖湖體水生植被生境修復(fù)，有序推進(jìn)生態(tài)清淤,。
（六）加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理,。落實(shí)國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“無(wú)廢”,。強(qiáng)化固體廢物綜合治理,，推進(jìn)城市建筑垃圾治理和資源化利用。實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管,，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物資源化利用行業(yè)協(xié)同治理,。實(shí)施新污染物治理行動(dòng)，推進(jìn)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理,，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,。到2027年，“無(wú)廢城市”建設(shè)初顯成效,，固體廢物綜合利用水平較大提升,；到2035年，“無(wú)廢城市”全面建成,。
（七）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。組織實(shí)施一批補(bǔ)短板,、強(qiáng)基礎(chǔ),、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)能力項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障和用地預(yù)留,。強(qiáng)化城鎮(zhèn)水污染物平衡核算管理,，持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理,。加快城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造,，加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集,、分質(zhì)處理,，配套完善重點(diǎn)涉水園區(qū)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施。強(qiáng)化區(qū)域特殊危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè),，著力提升危險(xiǎn)廢物處置能力,。
四、打造美麗江蘇建設(shè)示范樣板
（八）塑造“水韻江蘇”品牌,。以水為脈,，推動(dòng)江河湖海各展所長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè),，著力打造太湖全國(guó)湖泊治理標(biāo)桿,，構(gòu)筑藍(lán)灣百里生態(tài)百里繽紛百里沿海岸線，建設(shè)黃河故道千里生態(tài)富民廊道,，構(gòu)建江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)湖群綠心,，彰顯各具特色、各現(xiàn)其美的“水韻江蘇”風(fēng)采,。
（九）推進(jìn)美麗城市建設(shè),。優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，完善城市高品質(zhì)綠色空間體系,，強(qiáng)化對(duì)城市公共空間規(guī)劃的引導(dǎo),，細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃配置。推進(jìn)城市更新行動(dòng),，促進(jìn)城市發(fā)展向內(nèi)涵提升,、功能完善、品質(zhì)提高轉(zhuǎn)變,。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度,，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、綠色化建設(shè)與改造,，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。深化城市易淹易澇片區(qū)治理。
（十）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念,、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，高水平推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì),，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能改造,。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,。有序推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo),，展現(xiàn)新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)嶄新風(fēng)貌。
五,、開(kāi)展美麗江蘇建設(shè)全民行動(dòng)
（十一）大力弘揚(yáng)生態(tài)文化,。實(shí)施生態(tài)文化建設(shè)工程，加大生態(tài)文明題材文藝作品創(chuàng)作力度,，推出一批文學(xué),、戲曲、影視,、音樂(lè)等產(chǎn)品,。建好用好一批生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí),，引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)成健康文明生活習(xí)慣,。在全國(guó)生態(tài)日、世界環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn),，強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳和教育,。
（十二）構(gòu)建多元參與行動(dòng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)引入先進(jìn)綠色生產(chǎn)理念和管理模式,，拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍,。實(shí)施“綠色伙伴”計(jì)劃，強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)組織培育引導(dǎo),，探索建立環(huán)境社會(huì)觀察員制度,，深化環(huán)保設(shè)施開(kāi)放，打造“云參觀”平臺(tái),。健全江蘇特色環(huán)保信用評(píng)價(jià)機(jī)制,，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露。
（十三）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,。積極承辦國(guó)際環(huán)境會(huì)議主場(chǎng)活動(dòng),，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作，引進(jìn)先進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù),，推廣綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù),。引導(dǎo)有條件的企業(yè)選用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綠色、節(jié)能,、低碳產(chǎn)品認(rèn)證以及能源管理體系認(rèn)證,。
六,、健全美麗江蘇建設(shè)保障體系
（十四）完善治理格局,。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制機(jī)制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用,，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善的基礎(chǔ)上，以縣域?yàn)榛締卧?，在生態(tài)容量,、空間資源等方面探索“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整,，階段評(píng)估,、終身負(fù)責(zé)”的治理機(jī)制，界定省級(jí)部門權(quán)限,、壓實(shí)縣級(jí)政府責(zé)任,。深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
（十五）加強(qiáng)法治建設(shè),。實(shí)施《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等相關(guān)法規(guī)制定修訂,。制定一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，建立碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度,、產(chǎn)品碳足跡管理體系,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償,。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作試點(diǎn)，完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式,。
（十六）實(shí)施政策激勵(lì),。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),。深化綠色金融創(chuàng)新,，豐富“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”,、“環(huán)基貸”等綠色金融產(chǎn)品,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大投入。加快推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán)等市場(chǎng)化交易。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，深化污染物排放總量管理改革,，實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策。完善省內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,，推動(dòng)建立省際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。
（十七）強(qiáng)化科技支撐。實(shí)施重大科技攻關(guān),，形成一批原創(chuàng)性,、引領(lǐng)性綠色技術(shù)，完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,，建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移,、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)綠色科技成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用,。開(kāi)展太湖治理,、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破，推進(jìn)區(qū)域性,、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究,。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)保龍頭企業(yè),、成長(zhǎng)性強(qiáng)和技術(shù)含量高的科技型環(huán)保企業(yè)發(fā)展,。