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中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實施意見
日前,，《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實施意見》發(fā)布,，《意見》提出：“十四五”深入攻堅、“十五五”鞏固拓展,、“十六五”整體提升,。到2025年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，環(huán)境治理體系更加健全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列,，美麗江蘇建設(shè)成效顯著,。到2030年，綠色發(fā)展活力顯著增強,，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成,，全社會生態(tài)文明觀念深入人心,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展成為全國示范，美麗江蘇基本建成,。展望2035年,，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成,，人與自然和諧共生的美麗江蘇全面建成,。
“強富美高”新江蘇是習(xí)近平總書記親自為我省擘畫的宏偉藍(lán)圖，建設(shè)美麗江蘇是我省在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前,、做示范的重要任務(wù),。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》,，為全面加快推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，現(xiàn)提出如下實施意見。
一,、總體要求
全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴綠、增長,，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，在建設(shè)美麗中國先行區(qū),、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范。主要目標(biāo)是：“十四五”深入攻堅,，到2025年,，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，主要污染物排放總量持續(xù)下降,，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，長江和太湖水生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善,，環(huán)境治理體系更加健全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列,，美麗江蘇建設(shè)成效顯著,。“十五五”鞏固拓展,，到2030年,，綠色發(fā)展活力顯著增強，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，太湖成為全國湖泊治理標(biāo)桿,，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成,，全社會生態(tài)文明觀念深入人心，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展成為全國示范，美麗江蘇基本建成,?！笆濉闭w提升，展望2035年,，生態(tài)文明全面提升,，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美,，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著提升,，人與自然和諧共生的美麗江蘇全面建成。
二,、加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
（一）優(yōu)化空間開發(fā)保護(hù)格局,。積極融入和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，更高水平推動“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，加快形成區(qū)域互補,、跨江融合,、南北聯(lián)動的格局。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,，全面實施耕地用途管制,，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,，加強人為活動管控，到2035年,，生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在1.82萬平方千米以上,。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間節(jié)約集約,、緊湊發(fā)展,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動,。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。落實碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控,。嚴(yán)格控制非電行業(yè)用煤，提高煤炭清潔集約利用水平,，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系,，發(fā)展光伏發(fā)電、海上風(fēng)電，安全有序發(fā)展核電,，強化能源儲備調(diào)節(jié),。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，加強碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,、配額分配和清繳履約工作,。增強省域森林、濕地,、土壤,、海洋等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，支持里下河地區(qū)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新,。
（三）推動資源節(jié)約集約利用。大力推進(jìn)節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、節(jié)礦,，以市場方式實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。實施節(jié)能和能效提升計劃,，組織實施城市,、園區(qū)、重點行業(yè)節(jié)能降碳重點工程,，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平,，開展節(jié)能降碳示范改造。實施最嚴(yán)格水資源管理,，積極推動污水資源化利用,。健全節(jié)約集約利用土地制度。大力推行綠色設(shè)計和綠色制造,，推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用,。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù),、合理開發(fā),，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用。
三,、推動生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)
（四）持續(xù)深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排,，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造和深度治理,，強化揮發(fā)性有機物全過程全環(huán)節(jié)綜合治理，推動工業(yè)企業(yè)整體治理和排放水平達(dá)到國際國內(nèi)領(lǐng)先,。統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境、水生態(tài),，深入推進(jìn)長江大保護(hù),、新一輪太湖綜合治理、江北運河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理,、沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境重點問題治理,，按國家部署開展美麗河湖、美麗海灣建設(shè),。統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程,，強化長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，有效控制磷污染負(fù)荷,，扎實開展長江“十年禁漁”,，落實長江流域水生態(tài)考核評價制度。加強淮河流域,、沂沭泗流域水環(huán)境治理,。實施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升行動，強化入海河流總氮污染治理與管控,。加強在產(chǎn)企業(yè)土壤污染源頭防控和化工等遺留地塊風(fēng)險管控，實施重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查整治,，扎實推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控,。加強地下水環(huán)境保護(hù)。到2027年,，細(xì)顆粒物平均濃度達(dá)到國家目標(biāo)并力爭更優(yōu),，地表水、近岸海水優(yōu)良比例分別達(dá)到92%左右,、70%左右,，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障,；到2035年,，細(xì)顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米左右。
（五）全面推進(jìn)新一輪太湖綜合治理,。落實新一輪太湖綜合治理行動方案,，推動流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施上游洮滆片區(qū)控源治污,、生態(tài)修復(fù),、暢流活水等工程，打造清水入湖“前置庫”。加強工業(yè)污染,、生活污水,、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)涉磷企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化整治,，實施主要入湖河流“一河一策”綜合治理，從源頭上降低入湖污染負(fù)荷,。全面推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用,。加快構(gòu)建太湖陸域沿岸攔截圈、水域湖濱消納圈,，因地制宜開展太湖湖體水生植被生境修復(fù),，有序推進(jìn)生態(tài)清淤。
（六）加強固體廢物和新污染物治理,。落實國家“無廢城市”建設(shè)要求,，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”。強化固體廢物綜合治理,，推進(jìn)城市建筑垃圾治理和資源化利用,。實施危險廢物全過程監(jiān)管，推動危險廢物資源化利用行業(yè)協(xié)同治理,。實施新污染物治理行動,，推進(jìn)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理,。到2027年,，“無廢城市”建設(shè)初顯成效，固體廢物綜合利用水平較大提升,；到2035年,，“無廢城市”全面建成。
（七）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。組織實施一批補短板,、強基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)能力項目,，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障和用地預(yù)留,。強化城鎮(zhèn)水污染物平衡核算管理，持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效,，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集,、全處理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造,，加強污泥無害化處理和資源化利用,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集,、分質(zhì)處理，配套完善重點涉水園區(qū)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施,。強化區(qū)域特殊危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè),，著力提升危險廢物處置能力。
四,、打造美麗江蘇建設(shè)示范樣板
（八）塑造“水韻江蘇”品牌,。以水為脈，推動江河湖海各展所長,，統(tǒng)籌推進(jìn)長江和大運河國家文化公園建設(shè),，著力打造太湖全國湖泊治理標(biāo)桿，構(gòu)筑藍(lán)灣百里生態(tài)百里繽紛百里沿海岸線,，建設(shè)黃河故道千里生態(tài)富民廊道,，構(gòu)建江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)湖群綠心，彰顯各具特色,、各現(xiàn)其美的“水韻江蘇”風(fēng)采,。
（九）推進(jìn)美麗城市建設(shè)。優(yōu)化城市空間布局形態(tài),，完善城市高品質(zhì)綠色空間體系,，強化對城市公共空間規(guī)劃的引導(dǎo)，細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃配置,。推進(jìn)城市更新行動,，促進(jìn)城市發(fā)展向內(nèi)涵提升、功能完善,、品質(zhì)提高轉(zhuǎn)變,。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化,、綠色化建設(shè)與改造，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。深化城市易淹易澇片區(qū)治理,。
（十）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念,、工作方法和推進(jìn)機制,，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，高水平推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村空間設(shè)計,，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能改造,。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。有序推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo),，展現(xiàn)新時代魚米之鄉(xiāng)嶄新風(fēng)貌,。
五、開展美麗江蘇建設(shè)全民行動
（十一）大力弘揚生態(tài)文化,。實施生態(tài)文化建設(shè)工程,，加大生態(tài)文明題材文藝作品創(chuàng)作力度,，推出一批文學(xué),、戲曲、影視,、音樂等產(chǎn)品,。建好用好一批生態(tài)文明教育實踐基地,，增強全民生態(tài)文明意識，引導(dǎo)全社會養(yǎng)成健康文明生活習(xí)慣,。在全國生態(tài)日,、世界環(huán)境日等重要節(jié)點，強化生態(tài)文明宣傳和教育,。
（十二）構(gòu)建多元參與行動體系,。鼓勵企業(yè)引入先進(jìn)綠色生產(chǎn)理念和管理模式，拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍,。實施“綠色伙伴”計劃,，強化環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)，探索建立環(huán)境社會觀察員制度,，深化環(huán)保設(shè)施開放,，打造“云參觀”平臺。健全江蘇特色環(huán)保信用評價機制,，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露,。
（十三）加強國際交流與合作。積極承辦國際環(huán)境會議主場活動,，廣泛開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作,，引進(jìn)先進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)，推廣綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù),。引導(dǎo)有條件的企業(yè)選用國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，開展綠色、節(jié)能,、低碳產(chǎn)品認(rèn)證以及能源管理體系認(rèn)證,。
六、健全美麗江蘇建設(shè)保障體系
（十四）完善治理格局,。完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制機制,。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用,，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善的基礎(chǔ)上,，以縣域為基本單元,，在生態(tài)容量、空間資源等方面探索“總量控制,、動態(tài)調(diào)整,，階段評估、終身負(fù)責(zé)”的治理機制,，界定省級部門權(quán)限,、壓實縣級政府責(zé)任。深化生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,。
（十五）加強法治建設(shè),。實施《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，推動生物多樣性保護(hù)條例,、固體廢物污染環(huán)境防治條例等相關(guān)法規(guī)制定修訂,。制定一批國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識,，建立碳標(biāo)識認(rèn)證制度,、產(chǎn)品碳足跡管理體系。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作,，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償,。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作試點,，完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式,。
（十六）實施政策激勵。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,，統(tǒng)籌專項資金推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),。深化綠色金融創(chuàng)新，豐富“環(huán)保貸”,、“環(huán)保擔(dān)”,、“環(huán)基貸”等綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大投入,。加快推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán)等市場化交易。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，深化污染物排放總量管理改革,，實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策,。完善省內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補償機制，推動建立省際流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制,。
（十七）強化科技支撐,。實施重大科技攻關(guān)，形成一批原創(chuàng)性,、引領(lǐng)性綠色技術(shù),，完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移,、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺,，推進(jìn)綠色科技成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。開展太湖治理,、應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破,，推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究,。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),，支持環(huán)保龍頭企業(yè)、成長性強和技術(shù)含量高的科技型環(huán)保企業(yè)發(fā)展,。