生態(tài)環(huán)境部：鼓勵垃圾焚燒飛灰零填埋,，鼓勵預處理后綜合利用
發(fā)布時間：2023-02-17 09:44:00 點擊次數：916
一：總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,，認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,，以嚴密防控危險廢物環(huán)境風險為目標,，以推進全過程信息化環(huán)境監(jiān)管和嚴格管控填埋處置量占比為抓手，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管效能,，優(yōu)化利用處置方式,，守牢危險廢物生態(tài)環(huán)境安全底線。到2026年,，全國危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現全過程信息化監(jiān)管全覆蓋,，到2027年,，全國危險廢物相關單位基本實現全過程信息化監(jiān)管全覆蓋，危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降,，利用處置保障能力和環(huán)境風險防控水平進一步提升,。到2030年，危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系進一步完善,，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10%以內,，危險廢物環(huán)境風險得到有效防控。
二：提升危險廢物收集處置保障能力
（一）進一步提升危險廢物規(guī)范收集轉運效率
促進收集便利化,。持有危險廢物收集利用處置許可證的單位應提供規(guī)范有序的危險廢物收集轉運服務,。深化小微企業(yè)危險廢物收集試點，推行“網格化”收集模式,，明確試點單位收集的廢物種類、服務對象和服務地域范圍,，推動小微企業(yè)危險廢物應收盡收,。鼓勵有條件的收集單位為小微企業(yè)“反向”填寫危險廢物電子轉移聯單，并為其提供規(guī)范環(huán)境管理和信息化服務,。
推動轉移快捷化,。危險廢物轉移遵循就近原則，不鼓勵大規(guī)模,、長距離轉運處置危險廢物,。深化廢鉛蓄電池跨省轉移按照省內轉移管理試點，適時研究擴大納入試點的危險廢物種類,。鼓勵開展區(qū)域合作的省份間簡化危險廢物跨省轉移審批程序,，提高危險廢物轉移效率。
（二）不斷健全危險廢物集中處置保障體系
動態(tài)健全集中處置保障體系,。推動健全完善"省域內能力總體匹配,、省域間協同合作、特殊類別全國統籌”的危險廢物集中處置體系,，保障危險廢物集中處置能力基本盤,。省級生態(tài)環(huán)境部門每年開展行政區(qū)域內危險廢物產生量與利用處置能力匹配情況評估，有效支撐省級人民政府依法編制危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃,，統籌規(guī)劃建設行政區(qū)域內危險廢物集中處置設施,。
促進區(qū)域處置設施共建共享。深化京津冀,、長三角,、川渝等重點區(qū)域合作機制，推進危險廢物集中處置設施協同規(guī)劃,、共建共享,。推動區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心建設運行,，著力提升特殊類別危險廢物利用處置能力。
（三）持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療廢物收集處置模式
完善收集處置體系和處置方式,，推動建立市域醫(yī)療廢物集中處置能力有保障,，偏遠地區(qū)集中處置與就地處置相結合，動態(tài)完善“平急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系,。繼續(xù)推行醫(yī)療廢物集中無害化處置,。支持新建或經改造符合標準要求的危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒等設施應急協同處置醫(yī)療廢物,。督促醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯單等制度,。
優(yōu)化偏遠地區(qū)收集處置方式。偏遠地區(qū)應建立符合基層實際的醫(yī)療廢物收集轉運長效機制,，可依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機構設立小型醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物集中收集轉運點,，推廣“小箱進大箱”收集模式。不具備集中收集處置條件的偏遠地區(qū),，醫(yī)療衛(wèi)生機構可配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設施,。鼓勵采用移動式處理處置設施或設備，為偏遠地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務,。
三：優(yōu)化危險廢物利用處置方式
（四）優(yōu)化危險廢物利用處置結構
強化政策引導,。處理好政府和市場的關系，定期發(fā)布本地區(qū)危險廢物利用處置設施建設引導性公告,，促進經營主體提升危險廢物利用處置能力建設配置效率,。嚴格執(zhí)行危險廢物利用處置許可證分級審批制度，強化省級管理職責統籌引導本地區(qū)利用處置能力結構優(yōu)化調整,，加快推進歷史遺留危險廢物規(guī)范利用處置,，嚴格管控堆存過程中的環(huán)境風險。
促進再生利用,。推廣危險廢物利用先進技術,，推動健全危險廢物循環(huán)利用體系。深化“無廢集團”“無廢園區(qū)”建設試點,，引導有條件的大型企業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)內部共享危險廢物利用處置設施,，推動危險廢物“點對點”定向利用，簡化手續(xù),，減輕負擔,，支持建設重點區(qū)域廢活性炭再生中心，促進治理大氣污染的廢活性炭循環(huán)利用,，降低治理成本,。
完善處置結構。新建危險廢物單套集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年。引導水泥窯協同處置危險廢物設施更好發(fā)揮作為危險廢物利用處置能力有益補充的作用,，重點處理貯存和填埋量大,、類別單一的危險廢物。
（五）提升危險廢物利用處置水平
提升設施建設和運行水平,。推進危險廢物利用處置設施提標改造,，提升現有設施運行管理水平。鼓勵開展危險廢物利用處置集團化建設和專業(yè)化運營,，建設集物化,、焚燒和填埋處置以及再生利用等于一體的技術先進、功能齊全的綜合性危險廢物利用處置設施,。規(guī)范危險廢物包裝,，強化危險廢物貯存、利用處置過程中揮發(fā)性有機物等污染物收集處理,。
打造高水平利用處置企業(yè),。依托區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心等有條件的企業(yè)打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。開展危險廢物利用處置技術攻關和示范應用,。鼓勵將危險廢物轉移至高水平企業(yè)利用處置,。
（六）嚴格管控危險廢物填埋處置
逐步降低填埋處置量。強化危險廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管,，逐步限制通過利用、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋,。各地結合實際推動逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場的填埋量,，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現生活垃圾焚燒飛灰零填埋。嚴格落實危險廢物集中處置設施,、場所退役費用預提制度,。支持危險廢物填埋處置能力不足的省份新建危險廢物剛性填埋設施。
降低填埋處置量占比,，大力推動危險廢物填埋處置量占比(每年危險廢物填埋處置量占產生總量和貯存消減量之和的比值)穩(wěn)中有降,，促進危險廢物源頭減量和資源化利用。優(yōu)化廢水廢氣等源頭治理,、系統治理,，減少難處理、屬于危險廢物的廢鹽產生,。鼓勵生活垃圾焚燒飛灰,、金精礦氰化尾渣、廢鹽等低價值危險廢物無害化預處理后綜合利用,，防止長期大量堆存,。
四：健全危險廢物環(huán)境管理體系
（七）深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理
嚴格落實企業(yè)主體責任。產生,、收集,、貯存,、運輸、利用,、處置危險廢物的單位承擔危險廢物污染防治的主體責任,，要嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治相關法律制度和標準等要求，采取有效措施,，減少危險廢物的產生量,、促進再生利用、降低危害性,，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平,。
排査整治環(huán)境風險隱患，堅持預防為主,，深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估,，建立危險廢物環(huán)境風險防控長效機制。加強危險廢物產生單位自行利用處置危險廢物環(huán)境風險隱患排査整治,，提升自行利用處置設施環(huán)境管理水平,。強化對危險廢物環(huán)境風險隱患排查治理的指導幫扶，推動依法淘汰經改造仍不能穩(wěn)定運行,、達標排放的危險廢物利用處置設施,。推進危險廢物焚燒爐技術性能測試，將單臺焚燒爐處置能力小于1萬噸/年的設施納入監(jiān)督性監(jiān)測重點,。開展危險廢物填埋處置設施環(huán)境風險調查評估,，強化環(huán)境風險排查治理。
健全環(huán)境風險防控機制,。建立健全國家和省級危險廢物鑒別專家委員會機制,，完善危險廢物鑒別管理制度，強化危險廢物環(huán)境危害識別與環(huán)境風險評估,。對存在鑒別報告弄虛作假等問題的危險廢物鑒別單位,，依法建立不良行為記錄并實施懲戒。危險廢物相關單位依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險,，嚴禁違反國家有關法規(guī)和標準要求,，將危險物用于危害環(huán)境安全與人體健康的生產生活活動。健全極端天氣,、地震等自然災害時期危險廢物環(huán)境風險防控措施,，強化突發(fā)環(huán)境事件應急準備，及時妥善科學處置突發(fā)環(huán)境事件,。
（八）促進危險廢物精細化環(huán)境管理
推進分級分類管理,。構建危險廢物環(huán)境風險防控“底圖”，突出環(huán)境風險防控的重點區(qū)域和重點行業(yè)領域，分區(qū)域,、差異化,、精準管控危險廢物環(huán)境風險。各省級生態(tài)環(huán)境部門于每年3月31日前,，建立更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位,、簡化管理單位和登記管理單位清單。規(guī)范危險廢物豁免管理,，嚴格按照《國家危險廢物名錄》對指定廢物在規(guī)定環(huán)節(jié)實行有條件豁免,。
深化制度改革創(chuàng)新，強化環(huán)境影響評價與危險廢物經營許可制度銜接,，支持有條件地區(qū)將危險廢物經營許可要求納入排污許可,，探索“"一證式”管理。研究建立危險廢物再生利用環(huán)境風險評估標準和評估方法,，鼓勵出臺危險廢物利用污染控制地方標準,。
（九）強化監(jiān)管執(zhí)法
加強監(jiān)管、監(jiān)測,、執(zhí)法聯動,，聯合最高人民檢察院、公安部持續(xù)嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為,。推動將舉報危險廢物非法轉移,、傾倒、處置等列入重獎范圍,，提高公眾,、社會組織參與積極性。
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,，認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,，以嚴密防控危險廢物環(huán)境風險為目標,，以推進全過程信息化環(huán)境監(jiān)管和嚴格管控填埋處置量占比為抓手，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管效能,，優(yōu)化利用處置方式,，守牢危險廢物生態(tài)環(huán)境安全底線。到2026年,，全國危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現全過程信息化監(jiān)管全覆蓋,，到2027年,，全國危險廢物相關單位基本實現全過程信息化監(jiān)管全覆蓋，危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降,，利用處置保障能力和環(huán)境風險防控水平進一步提升,。到2030年，危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系進一步完善,，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10%以內,，危險廢物環(huán)境風險得到有效防控。
二：提升危險廢物收集處置保障能力
（一）進一步提升危險廢物規(guī)范收集轉運效率
促進收集便利化,。持有危險廢物收集利用處置許可證的單位應提供規(guī)范有序的危險廢物收集轉運服務,。深化小微企業(yè)危險廢物收集試點，推行“網格化”收集模式,，明確試點單位收集的廢物種類、服務對象和服務地域范圍,，推動小微企業(yè)危險廢物應收盡收,。鼓勵有條件的收集單位為小微企業(yè)“反向”填寫危險廢物電子轉移聯單，并為其提供規(guī)范環(huán)境管理和信息化服務,。
推動轉移快捷化,。危險廢物轉移遵循就近原則，不鼓勵大規(guī)模,、長距離轉運處置危險廢物,。深化廢鉛蓄電池跨省轉移按照省內轉移管理試點，適時研究擴大納入試點的危險廢物種類,。鼓勵開展區(qū)域合作的省份間簡化危險廢物跨省轉移審批程序,，提高危險廢物轉移效率。
（二）不斷健全危險廢物集中處置保障體系
動態(tài)健全集中處置保障體系,。推動健全完善"省域內能力總體匹配,、省域間協同合作、特殊類別全國統籌”的危險廢物集中處置體系,，保障危險廢物集中處置能力基本盤,。省級生態(tài)環(huán)境部門每年開展行政區(qū)域內危險廢物產生量與利用處置能力匹配情況評估，有效支撐省級人民政府依法編制危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃,，統籌規(guī)劃建設行政區(qū)域內危險廢物集中處置設施,。
促進區(qū)域處置設施共建共享。深化京津冀,、長三角,、川渝等重點區(qū)域合作機制，推進危險廢物集中處置設施協同規(guī)劃,、共建共享,。推動區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心建設運行,，著力提升特殊類別危險廢物利用處置能力。
（三）持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療廢物收集處置模式
完善收集處置體系和處置方式,，推動建立市域醫(yī)療廢物集中處置能力有保障,，偏遠地區(qū)集中處置與就地處置相結合，動態(tài)完善“平急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系,。繼續(xù)推行醫(yī)療廢物集中無害化處置,。支持新建或經改造符合標準要求的危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒等設施應急協同處置醫(yī)療廢物,。督促醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯單等制度,。
優(yōu)化偏遠地區(qū)收集處置方式。偏遠地區(qū)應建立符合基層實際的醫(yī)療廢物收集轉運長效機制,，可依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機構設立小型醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物集中收集轉運點,，推廣“小箱進大箱”收集模式。不具備集中收集處置條件的偏遠地區(qū),，醫(yī)療衛(wèi)生機構可配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設施,。鼓勵采用移動式處理處置設施或設備，為偏遠地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務,。
三：優(yōu)化危險廢物利用處置方式
（四）優(yōu)化危險廢物利用處置結構
強化政策引導,。處理好政府和市場的關系，定期發(fā)布本地區(qū)危險廢物利用處置設施建設引導性公告,，促進經營主體提升危險廢物利用處置能力建設配置效率,。嚴格執(zhí)行危險廢物利用處置許可證分級審批制度，強化省級管理職責統籌引導本地區(qū)利用處置能力結構優(yōu)化調整,，加快推進歷史遺留危險廢物規(guī)范利用處置,，嚴格管控堆存過程中的環(huán)境風險。
促進再生利用,。推廣危險廢物利用先進技術,，推動健全危險廢物循環(huán)利用體系。深化“無廢集團”“無廢園區(qū)”建設試點,，引導有條件的大型企業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)內部共享危險廢物利用處置設施,，推動危險廢物“點對點”定向利用，簡化手續(xù),，減輕負擔,，支持建設重點區(qū)域廢活性炭再生中心，促進治理大氣污染的廢活性炭循環(huán)利用,，降低治理成本,。
完善處置結構。新建危險廢物單套集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年。引導水泥窯協同處置危險廢物設施更好發(fā)揮作為危險廢物利用處置能力有益補充的作用,，重點處理貯存和填埋量大,、類別單一的危險廢物。
（五）提升危險廢物利用處置水平
提升設施建設和運行水平,。推進危險廢物利用處置設施提標改造,，提升現有設施運行管理水平。鼓勵開展危險廢物利用處置集團化建設和專業(yè)化運營,，建設集物化,、焚燒和填埋處置以及再生利用等于一體的技術先進、功能齊全的綜合性危險廢物利用處置設施,。規(guī)范危險廢物包裝,，強化危險廢物貯存、利用處置過程中揮發(fā)性有機物等污染物收集處理,。
打造高水平利用處置企業(yè),。依托區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心等有條件的企業(yè)打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。開展危險廢物利用處置技術攻關和示范應用,。鼓勵將危險廢物轉移至高水平企業(yè)利用處置,。
（六）嚴格管控危險廢物填埋處置
逐步降低填埋處置量。強化危險廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管,，逐步限制通過利用、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋,。各地結合實際推動逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場的填埋量,，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現生活垃圾焚燒飛灰零填埋。嚴格落實危險廢物集中處置設施,、場所退役費用預提制度,。支持危險廢物填埋處置能力不足的省份新建危險廢物剛性填埋設施。
降低填埋處置量占比,，大力推動危險廢物填埋處置量占比(每年危險廢物填埋處置量占產生總量和貯存消減量之和的比值)穩(wěn)中有降,，促進危險廢物源頭減量和資源化利用。優(yōu)化廢水廢氣等源頭治理,、系統治理,，減少難處理、屬于危險廢物的廢鹽產生,。鼓勵生活垃圾焚燒飛灰,、金精礦氰化尾渣、廢鹽等低價值危險廢物無害化預處理后綜合利用,，防止長期大量堆存,。
四：健全危險廢物環(huán)境管理體系
（七）深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理
嚴格落實企業(yè)主體責任。產生,、收集,、貯存,、運輸、利用,、處置危險廢物的單位承擔危險廢物污染防治的主體責任,，要嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治相關法律制度和標準等要求，采取有效措施,，減少危險廢物的產生量,、促進再生利用、降低危害性,，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平,。
排査整治環(huán)境風險隱患，堅持預防為主,，深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估,，建立危險廢物環(huán)境風險防控長效機制。加強危險廢物產生單位自行利用處置危險廢物環(huán)境風險隱患排査整治,，提升自行利用處置設施環(huán)境管理水平,。強化對危險廢物環(huán)境風險隱患排查治理的指導幫扶，推動依法淘汰經改造仍不能穩(wěn)定運行,、達標排放的危險廢物利用處置設施,。推進危險廢物焚燒爐技術性能測試，將單臺焚燒爐處置能力小于1萬噸/年的設施納入監(jiān)督性監(jiān)測重點,。開展危險廢物填埋處置設施環(huán)境風險調查評估,，強化環(huán)境風險排查治理。
健全環(huán)境風險防控機制,。建立健全國家和省級危險廢物鑒別專家委員會機制,，完善危險廢物鑒別管理制度，強化危險廢物環(huán)境危害識別與環(huán)境風險評估,。對存在鑒別報告弄虛作假等問題的危險廢物鑒別單位,，依法建立不良行為記錄并實施懲戒。危險廢物相關單位依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險,，嚴禁違反國家有關法規(guī)和標準要求,，將危險物用于危害環(huán)境安全與人體健康的生產生活活動。健全極端天氣,、地震等自然災害時期危險廢物環(huán)境風險防控措施,，強化突發(fā)環(huán)境事件應急準備，及時妥善科學處置突發(fā)環(huán)境事件,。
（八）促進危險廢物精細化環(huán)境管理
推進分級分類管理,。構建危險廢物環(huán)境風險防控“底圖”，突出環(huán)境風險防控的重點區(qū)域和重點行業(yè)領域，分區(qū)域,、差異化,、精準管控危險廢物環(huán)境風險。各省級生態(tài)環(huán)境部門于每年3月31日前,，建立更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位,、簡化管理單位和登記管理單位清單。規(guī)范危險廢物豁免管理,，嚴格按照《國家危險廢物名錄》對指定廢物在規(guī)定環(huán)節(jié)實行有條件豁免,。
深化制度改革創(chuàng)新，強化環(huán)境影響評價與危險廢物經營許可制度銜接,，支持有條件地區(qū)將危險廢物經營許可要求納入排污許可,，探索“"一證式”管理。研究建立危險廢物再生利用環(huán)境風險評估標準和評估方法,，鼓勵出臺危險廢物利用污染控制地方標準,。
（九）強化監(jiān)管執(zhí)法
加強監(jiān)管、監(jiān)測,、執(zhí)法聯動,，聯合最高人民檢察院、公安部持續(xù)嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為,。推動將舉報危險廢物非法轉移,、傾倒、處置等列入重獎范圍,，提高公眾,、社會組織參與積極性。