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聚焦焚燒、填埋,、廚余,、農(nóng)村，從兩會建議提案答復(fù)看垃圾多樣化處理
蕪湖生態(tài)持續(xù)聚焦生活垃圾議題已超15年,，始終關(guān)注生活垃圾處理行業(yè)的進(jìn)展與挑戰(zhàn),。為了解全國生活垃圾治理政策的最新變化與趨勢，項目團(tuán)隊對2024年間在國家部委及各省生態(tài)環(huán)境廳,、住建廳,、發(fā)改委等政府網(wǎng)站進(jìn)行公開的兩會建議提案答復(fù)進(jìn)行了統(tǒng)計分析。
我們圍繞生活垃圾,、塑料垃圾,、廢棄物管理等關(guān)鍵詞，共收集到101份建議提案答復(fù),，其中有15份涉及到生活垃圾的多樣化處理,，涵蓋垃圾的焚燒與填埋、廚余垃圾,、農(nóng)村垃圾等不同處理手段和類型的關(guān)鍵答復(fù),。
關(guān)于“垃圾焚燒”
觀察發(fā)現(xiàn)，有4份建議提案與生活垃圾的焚燒處理能力相關(guān),，主要涉及焚燒處理能力不足或冗余,、處理設(shè)施的共享共建存在壁壘等。
焚燒處理能力不足
首先針對焚燒處理能力不足的問題,，湖北省住建廳的兩份建議提案答復(fù)給出了相應(yīng)的解決方案及完善方向,。
其中，《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理的建議》[1]的答復(fù)中,，除提到需要強(qiáng)化垃圾分類宣傳引導(dǎo),、推動生活垃圾源頭減量外，也將完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)放在了重要位置,，特別提到“2025年6月底前,，實現(xiàn)生活垃圾焚燒占比達(dá)到99%。年底前建成十堰市,、襄陽市武安,、利川市,、京山市、興山縣等焚燒發(fā)電廠",。
另一份《關(guān)于開展新型垃圾焚燒裝備研發(fā),、助力長江流域縣域生活垃圾處理升級》[2]的答復(fù)中，提到“2024年1月11日,，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議將小型焚燒設(shè)施建設(shè)試點納入今年重點工作任務(wù),。截至目前，全省已建成較規(guī)范的小型焚燒設(shè)施13座,，處理規(guī)模均在50噸以下,。“
上述兩份建議提案答復(fù)均將建設(shè)垃圾焚燒廠視為解決焚燒處理能力不足的高效解決方案,，回應(yīng)了國家發(fā)改委2022年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資(2022〕1746號)相關(guān)政策,，將小型焚燒試點納入了重點工作任務(wù)。
垃圾焚燒廠處理能力冗余
在垃圾焚燒廠處理能力冗余的問題上,，《關(guān)于加快推進(jìn)江蘇省生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置部分一般工業(yè)固廢的建議》[3]的建議中提到可以將垃圾焚燒廠處理能力冗余和一般工業(yè)固廢處理能力不足的問題協(xié)同解決,。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳答復(fù)認(rèn)為，垃圾焚燒廠協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢法律法規(guī)中無禁止性條款,，省廳也在積極統(tǒng)籌,，但固廢協(xié)同處置會導(dǎo)致飛灰產(chǎn)生量將顯著增加，與江蘇省正在推進(jìn)的焚燒飛灰“趨零填埋”政策導(dǎo)向不符,，也會對部分有機(jī)廢棄物的資源化利用產(chǎn)生限制,。
盡管政府在是否推進(jìn)生活垃圾和一般工業(yè)固廢的混合處理上態(tài)度和政策有所差異，但部分地區(qū)在面對垃圾焚燒處理能力冗余時,，已經(jīng)將摻燒一般工業(yè)固廢作為緩解垃圾焚燒廠“吃不飽”現(xiàn)狀的重要手段之一。
江蘇省的建議提案答復(fù)則表明,，在推進(jìn)生活垃圾與一般工業(yè)固廢混合處理試點時,，需要更多地考慮到“摻燒”過程可能帶來的環(huán)境風(fēng)險與不利后果。目前,，作為“補(bǔ)救”手段的“摻燒”處置策略的相關(guān)影響還未被完全明確和證實,，不同地方可能存在差異，但如何合理規(guī)劃垃圾焚燒設(shè)施處理能力進(jìn)行才是需要考慮的核心問題,。
處理設(shè)施的共享共建存在壁壘
另外,，垃圾焚燒環(huán)節(jié)還存在焚燒設(shè)施共享共建不通暢等問題?！蛾P(guān)于在云南省域內(nèi)開通城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理“綠色通道”試點的建議》[4]中提到,，焚燒廠共享共建存在三大困難，分別是:高速公路轉(zhuǎn)運(yùn)成本高,、其他道路轉(zhuǎn)運(yùn)效率低,、區(qū)域垃圾處置設(shè)施統(tǒng)籌統(tǒng)建受到轉(zhuǎn)運(yùn)成本制約,。省住建廳對此的回復(fù)主要圍繞新能源車輛應(yīng)用、垃圾分類減量,、ETC優(yōu)惠等方面展開,。
通過上述建議提案答復(fù)，可見目前生活垃圾焚燒處理能力不足與局部處理能力過剩的矛盾始終是垃圾處理行業(yè)面臨的核心困局之一,。此外,，部分區(qū)域存在的垃圾跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)成本與效益問題也在一定程度上限制了垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展空間。
關(guān)于“垃圾填埋”
觀察發(fā)現(xiàn),，有2份建議答復(fù)涉及垃圾填埋場治理的相關(guān)問題,。
《關(guān)于對桑植縣生活垃圾填埋場綜合治理項目予以資金支持的建議》[5]中提到已有填埋場具有很大的環(huán)境風(fēng)險，存在庫區(qū)滲漏,、壩體開裂滲水,、滲瀝液收集和處理能力不足等多重問題，相關(guān)情況已經(jīng)中央環(huán)保督査核實并督促整改,，但地方政府受限于資金問題,，難以采取有效措施對填埋場的環(huán)境風(fēng)險開展治理。湖南省住建廳對此問題也進(jìn)行了積極答復(fù),，包括爭取資金支持并協(xié)助地方政府進(jìn)行填埋場治理,，但后續(xù)實效還需持續(xù)跟進(jìn)并觀察。
《關(guān)于采用水泥窯協(xié)同處置方式加快我省生活垃圾填埋場治理工作的建議》[6]中提到通過水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的方式進(jìn)行生活垃圾處理,，進(jìn)而促進(jìn)填埋場治理,，但云南省住建廳的答復(fù)表示對此不予采納，認(rèn)為水泥窯協(xié)同處置方式無法認(rèn)定垃圾無害化處理率,。另外,，對于建議提案中建議將填埋場存量垃圾分后焚燒，進(jìn)行庫容騰退,，云南省住建廳表示采納,。
上述兩份建議提案及答復(fù)情況表明，目前隨著垃圾處理能力的整體性提升和多樣化處理方式的發(fā)展,，填埋這一傳統(tǒng)的垃圾處理方式已經(jīng)被逐漸替代,，但在歷史的條件下，已有的填埋場還存在巨大的環(huán)境風(fēng)險,，各省仍在不斷探索原有垃圾填埋場的有效治理方式,。但需要強(qiáng)調(diào)的是，填理場的治理過程也需要被納入整個垃圾處理體系中考慮,，尤其是針對目前在對填埋場進(jìn)行開挖篩分過程中缺乏對甲烷等溫室氣體的管控,。此外，篩分后的垃圾進(jìn)入垃圾焚燒廠,，是否會影響垃圾焚燒廠運(yùn)行穩(wěn)定性,，還需要更多的探索實踐,。
關(guān)于“廚余垃圾”
觀察發(fā)現(xiàn)，有4份建議提案答復(fù)涉及廚余垃圾中餐廚垃圾的處理,，包括餐廚垃圾的高值資源化與規(guī)范化等具體問題,。
餐廚垃圾高值資源化利用
在餐廚垃圾高值資源化利用方面，生態(tài)環(huán)境部答復(fù)的《關(guān)于加強(qiáng)有機(jī)固體廢棄物資源化利用的提案》[7]和江蘇省住建廳答復(fù)《關(guān)于推動餐廚垃圾高值資源化的提案》[8]均有涉及,，其中生態(tài)環(huán)境部的提案答復(fù)覆蓋到整個有機(jī)固體廢棄物,，認(rèn)為餐廚垃圾是其中重要的組成部分。此外,，兩份答復(fù)均提到了餐廚垃圾的處理原則首先需要做到源頭減量,，在此基礎(chǔ)上要探索餐廚垃圾處理的新模式，推動形成可持續(xù)盈利的餐廚垃圾高值資源化商業(yè)模式,。
此外,，上述的建議提案答復(fù)還顯示出目前餐廚垃圾處理行業(yè)整體商業(yè)化程度較低，且較為依賴政府補(bǔ)貼維持運(yùn)行近幾年,，隨著政府的財政收緊,，對此的支付能力已經(jīng)逐漸減弱，餐廚垃圾處理行業(yè)的市場效能亟待激發(fā)與優(yōu)化與“其他垃圾”普遍進(jìn)行焚燒的處置方式相比,，餐廚垃圾的既有處理工藝決定了其具有一定的商業(yè)化潛力,，但潛力的開發(fā)需要政府與處理企業(yè)的共同推動與努力。
餐廚垃圾處理的規(guī)范化
在餐廚垃圾處理的規(guī)范化方面,，河南省住建廳公開了《關(guān)于加大我省餐廚垃圾處理力度的提案》[9]和《關(guān)于強(qiáng)化餐廚垃圾全鏈條監(jiān)管守護(hù)人民群眾“舌尖上”安全的提案》[10]答復(fù),，兩份提案主要圍繞目前河南省餐廚垃圾因收運(yùn)處置率不足等問題進(jìn)行了論述，答復(fù)則從加強(qiáng)餐廚垃圾的收運(yùn)體系建設(shè)和執(zhí)法力度的角度,，計劃從政府政策出臺,、各地實踐探索、多部門聯(lián)合執(zhí)法等多方面共同促進(jìn)餐廚垃圾的規(guī)范化處理,。
此外,，據(jù)項目團(tuán)隊觀察發(fā)現(xiàn)，收運(yùn)體系不健全,、末端處理能力不足也是餐廚垃圾規(guī)范化面臨的主要問題，且隨著垃圾分類的持續(xù)推進(jìn),，相關(guān)問題矛盾愈發(fā)凸顯,，構(gòu)建完善的餐廚垃圾收運(yùn)體系和建設(shè)未端處理能力是各省實現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范化處理的重要手段。
關(guān)于“農(nóng)村垃圾
觀察發(fā)現(xiàn),，有5份建議提案答復(fù)涉及農(nóng)村生活垃圾的規(guī)范化處理,。
具體包括:江蘇省住建廳答復(fù)的《關(guān)于務(wù)實推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的提案》[11];湖南省住建廳答復(fù)的《關(guān)于推進(jìn)我省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的建議》[12]:河南省住建廳答復(fù)的《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的提案》[13],，云南省住建廳答復(fù)的《關(guān)于加大農(nóng)村生活垃圾治理投入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的提案》[14]和《關(guān)于加大農(nóng)村生活垃圾治理的提案》[15],。
五份建議提案答復(fù)均認(rèn)為目前農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)范性有較大的優(yōu)化空間,，但就解決方案上存在一定的差異。
其中,，江蘇省住建廳,、湖南省住建廳與河南省住建廳的答復(fù)中，均提到要開展農(nóng)村生活垃圾分類,，促進(jìn)垃圾減量江蘇省更是已經(jīng)開展了相關(guān)試點,，在答復(fù)中提到“全省先后四批共151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展全鎮(zhèn)域農(nóng)村生活垃圾分類省級試點，超400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展農(nóng)村生活垃圾分類工作”,。而云南省住建廳的答復(fù)中主要提及通過完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系或探索小型分散化處理設(shè)施以解決目前農(nóng)村生活垃圾中的規(guī)范性問題,。
由此可見，全國多個省份仍在農(nóng)村生活垃圾處理上面臨問題,，而農(nóng)村的垃圾問題也是目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重點工作之一,，各省都對于農(nóng)村垃圾問題較為重視，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作,。