2023年度環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2024-01-04 08:39:00 點(diǎn)擊次數(shù):1391
2023年度,全國(guó)環(huán)衛(wèi)服務(wù)成交額再創(chuàng)新高,,全年開標(biāo)項(xiàng)目年化總額917億元,,同比增長(zhǎng)14.8%。10年來(lái),,環(huán)衛(wèi)服務(wù)成交年化額從2014年的77億元增至2023年的917億元,,10年增長(zhǎng)12倍。
過去的一年,,全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn),,全年新增73個(gè)區(qū)縣(城區(qū))完成“首輪環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革”。截止2023年末,,全國(guó)城區(qū)市場(chǎng)率增至77%,、農(nóng)村市場(chǎng)化率增至64%、全域市場(chǎng)化率增至59%,。尚未開展環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的區(qū)縣僅剩514個(gè),,不足總量(2862個(gè)區(qū)縣)的兩成(18%),。
歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)10年的持續(xù)高增長(zhǎng),環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模來(lái)到3000億元關(guān)口,,2023年增至2971億元,。在市場(chǎng)規(guī)模沖刺“跳級(jí)”三千億的2023年,環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)迎來(lái)“新舊更替”的十年未有之大變局,,成就當(dāng)下行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司的老PPP模式翻篇,,催生未來(lái)環(huán)衛(wèi)新勢(shì)力的社會(huì)資本合作新機(jī)制確立。
這就不難理解大變局前夜的糾結(jié)與困頓,,過去的一年,,一方面,缺錢,、躺平,、廢標(biāo)成常態(tài),亂花迷人眼,;另一方面,,城市大管家遍地開花、特許經(jīng)營(yíng)如火如荼,、新注冊(cè)公司中標(biāo)不斷,,迸發(fā)勃勃生機(jī)。
2023年度,,全國(guó)環(huán)衛(wèi)服務(wù)成交額再創(chuàng)新高,,全年開標(biāo)項(xiàng)目年化總額917億元,同比增長(zhǎng)14.8%,。10年來(lái),,環(huán)衛(wèi)服務(wù)成交年化額從2014年的77億元增至2023年的917億元,10年增長(zhǎng)12倍,。
過去的一年,,全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn),全年新增73個(gè)區(qū)縣(城區(qū))完成“首輪環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革”,。截止2023年末,,全國(guó)城區(qū)市場(chǎng)率增至77%、農(nóng)村市場(chǎng)化率增至64%,、全域市場(chǎng)化率增至59%。尚未開展環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的區(qū)縣僅剩514個(gè),,不足總量(2862個(gè)區(qū)縣)的兩成(18%),。
歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)10年的持續(xù)高增長(zhǎng),環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模來(lái)到3000億元關(guān)口,,2023年增至2971億元,。在市場(chǎng)規(guī)模沖刺“跳級(jí)”三千億的2023年,,環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)迎來(lái)“新舊更替”的十年未有之大變局,成就當(dāng)下行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司的老PPP模式翻篇,,催生未來(lái)環(huán)衛(wèi)新勢(shì)力的社會(huì)資本合作新機(jī)制確立,。
這就不難理解大變局前夜的糾結(jié)與困頓,過去的一年,,一方面,,缺錢、躺平,、廢標(biāo)成常態(tài),,亂花迷人眼;另一方面,,城市大管家遍地開花,、特許經(jīng)營(yíng)如火如荼、新注冊(cè)公司中標(biāo)不斷,,迸發(fā)勃勃生機(jī),。
1、老PPP模式翻篇
繼“三大件”后,,財(cái)政部再?gòu)U11部PPP文件,,十年功過翻篇。2020年1月,,財(cái)政部廢止PPP三大文件,。自今年2月全國(guó)PPP項(xiàng)目核查以來(lái),財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)持續(xù)停更,。2023年10月,,PPP存量項(xiàng)目處理意見發(fā)布,財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)被廢止,。2023年11月初,,PPP新政出臺(tái),政府和社會(huì)資本合作迎來(lái)“新機(jī)制”,。2023年11月中旬,,財(cái)政部廢止11部PPP文件。
2,、新政催生社會(huì)資本合作“新機(jī)制”
取代“老PPP模式”的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》今年正式出臺(tái),,指導(dǎo)意見提出政府和社會(huì)資本合作(PPP)將聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式,,優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與,。10年的PPP模式直接催生了今天的環(huán)衛(wèi)頭部企業(yè)及環(huán)衛(wèi)上市公司,10年后出臺(tái)的社會(huì)資本合作“新機(jī)制”必將再次重造環(huán)衛(wèi)行業(yè)格局,。
3,、城市大管家從“試點(diǎn)”走向“縱深”
2023年度廣義城市大管家項(xiàng)目成交年化總額突破100億,,落地省份超過20個(gè),“城市大管家”模式已經(jīng)成為新一輪城市服務(wù)改革普遍共識(shí),。去年全國(guó)各地開標(biāo)“特許經(jīng)營(yíng)”城市大管家項(xiàng)目14個(gè),,城市大管家從政府采購(gòu)過渡到“特許經(jīng)營(yíng)”元年?!疤卦S經(jīng)營(yíng)”意味著長(zhǎng)周期,、大投資,是“城市大管家”模式在經(jīng)過近五年來(lái)的試點(diǎn)模式后走向縱深的具體體現(xiàn),。
4,、環(huán)衛(wèi)用車新能源化提速
東吳證券研報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2023年1-4月全國(guó)新能源環(huán)衛(wèi)車銷售1703輛,,同比增長(zhǎng)36.68%,。;2023年7月河北省廊坊市發(fā)布1.34億元新能源環(huán)衛(wèi)車租賃項(xiàng)目,,2023年8月河南省濮陽(yáng)市發(fā)布1億元新能源環(huán)衛(wèi)車租賃項(xiàng)目,,2023年9月新能源環(huán)衛(wèi)車租賃第一標(biāo)“四川天府環(huán)境機(jī)械車輛租賃服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目”開標(biāo),成交額2.86億元(新能源車占比超過2/3),。2023年11月,,北京、深圳,、重慶,、成都等15個(gè)城市入選第一批環(huán)衛(wèi)車等公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)城市。
5,、應(yīng)收賬款拖累頭部企業(yè)拿單意愿
今年地方政府“嚴(yán)控支出過緊日子”成常態(tài),。反映在環(huán)衛(wèi)行業(yè),受持續(xù)增加的應(yīng)收賬款壓力影響,,缺錢成為制約環(huán)衛(wèi)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的“緊箍咒”,,直接躺平、消極拿標(biāo),、合同到期不投標(biāo)……50家樣本企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,,36家企業(yè)2023年中標(biāo)業(yè)績(jī)低于2022年同期水平,占比高達(dá)72%,。高于2022年同期水平的企業(yè)僅有24家,。
6、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)進(jìn)入“市場(chǎng)化替代”新階段
研究表明,,市政公共服務(wù)領(lǐng)域,,1997-2002年美國(guó)逆市場(chǎng)化模式開始超過新合同外包模式存在的比率,混合模式的占比則達(dá)到24%;歐洲許多國(guó)家在2000年前后出現(xiàn)市政國(guó)企供給的市場(chǎng)化替代模式,。在此大背景下,國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展方向出現(xiàn)明顯調(diào)整,,國(guó)企供給,、公私合營(yíng)等市場(chǎng)化替代模式逐漸被越來(lái)越多的地方政府所接受。2023年度,,按環(huán)衛(wèi)服務(wù)中標(biāo)項(xiàng)目年化金額統(tǒng)計(jì),,國(guó)企供給項(xiàng)目占比達(dá)到33%(其中地方平臺(tái)公司占比21%),公私合營(yíng)項(xiàng)目占比6%(包括國(guó)資參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,、國(guó)資參與聯(lián)合體項(xiàng)目及混合所有制企業(yè)項(xiàng)目),。
7、行業(yè)內(nèi)卷下的廢標(biāo)潮與降價(jià)潮
縱觀2023年度廢標(biāo)的超20個(gè)重點(diǎn)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目,,既有湖北項(xiàng)目多處出現(xiàn)廣東地名的環(huán)衛(wèi)標(biāo)書抄作業(yè)“翻車”現(xiàn)場(chǎng),,也有因“上一個(gè)分包廢標(biāo)、牽連后面多個(gè)分包”無(wú)辜躺槍廢標(biāo)的無(wú)奈,,環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)白熱化程度已經(jīng)下沉到標(biāo)書“扣字眼”階段,,競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷化的不斷加劇,標(biāo)志著”全過程“投標(biāo)管理時(shí)代的帶來(lái),;行業(yè)內(nèi)卷的另一個(gè)表現(xiàn)是主動(dòng)或被動(dòng)降價(jià),,一方面局部市場(chǎng)“腰斬價(jià)”頻頻出現(xiàn),另一方面標(biāo)后續(xù)約被迫“主動(dòng)降價(jià)”,。
8,、農(nóng)村大管家模式呼之欲出
在“城市大管家”模式走向縱深的同時(shí),各具特色的“農(nóng)村大管家”模式2023年在全國(guó)各地陸續(xù)展開試點(diǎn),。北京的村莊標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)模式(北京市海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn),、上莊鎮(zhèn)村莊標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)服務(wù)項(xiàng)目)、江西的農(nóng)村人居環(huán)境大管家模式(撫州市東鄉(xiāng)區(qū)五位一體項(xiàng)目縣鄉(xiāng)村道路,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、農(nóng)村公墓等長(zhǎng)效管護(hù)服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;黎川縣水利局農(nóng)村人居環(huán)境服務(wù)大管家特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目)廣州的城中村“大物管”模式(廣州市白云區(qū)松洲街槎龍聯(lián)社城中村“大物管”項(xiàng)目),、山東的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)模式(高密市社區(qū)/農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的管理與維護(hù)項(xiàng)目),。
9、“無(wú)人環(huán)衛(wèi)”迎來(lái)第一個(gè)高潮
2023年度,,以無(wú)人駕駛為代表的智能環(huán)衛(wèi)迎來(lái)爆發(fā)期,,全年共開標(biāo)20個(gè)項(xiàng)目,分布于8省15市,,年化總額3.92億元,,合同總額15.7億元,超過自2018年首次出現(xiàn)此類項(xiàng)目以來(lái)的歷年綜合(2018-2022五年間年化總額1.68億、合同總額3.42億),,這是無(wú)人環(huán)衛(wèi)第一次總爆發(fā),。其中,酷哇科技,、仙途智能均首次斬獲“億元標(biāo)”,,文遠(yuǎn)知行拿到5000萬(wàn)級(jí)別大標(biāo)。
10,、外資企業(yè)崛起于蘇南市場(chǎng)
2023年度外資企業(yè)中標(biāo)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目年化總額1.58億元,,占比約千分之一,似乎微不足道,,但集體崛起于蘇南市場(chǎng)卻值得關(guān)注,。2023年4月,“中日合資企業(yè)”南京晨光森田環(huán)??萍加邢薰局袠?biāo)6400萬(wàn)蘇州工業(yè)園區(qū)2023年園區(qū)道路保潔綜合服務(wù)I標(biāo)段,;“日資企業(yè)”永旺永樂服務(wù)管理集團(tuán)有限公司中標(biāo)1.13億蘇州市吳中區(qū)2023-2025年太湖街道東片區(qū)一體化綜合服務(wù)項(xiàng)目和汾湖高新區(qū)中心城區(qū)城市管家項(xiàng)目;2023年11月,,“中港合資企業(yè)”江蘇道勝市容環(huán)境服務(wù)有限公司中標(biāo)約58億常州武進(jìn)垃圾收運(yùn)處一體化特許經(jīng)營(yíng)大單,。