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國(guó)務(wù)院辦公廳：加快構(gòu)建循環(huán)利用體系,，推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收
構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,、保障國(guó)家資源安全、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措,。為加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。
一,、總體要求
加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，遵循減量化,、再利用,、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,以提高資源利用效率為目標(biāo)，以廢棄物精細(xì)管理,、有效回收,、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域,，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),健全激勵(lì)約束機(jī)制,，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系,，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基，助力全面建設(shè)美麗中國(guó),。
——系統(tǒng)謀劃,、協(xié)同推進(jìn)。立足我國(guó)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用工作,，著力提升廢棄物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)能力水平。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同,、部門協(xié)同,、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,強(qiáng)化政策機(jī)制配套銜接,。
——分類施策,、精準(zhǔn)發(fā)力。根據(jù)各類廢棄物來(lái)源,、規(guī)模,、資源價(jià)值、利用方式,、生態(tài)環(huán)境影響等特性,，分類明確廢棄物循環(huán)利用主體責(zé)任和技術(shù)路徑，因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),提高廢棄物循環(huán)利用體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率,。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),、提質(zhì)增效。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用,，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用科技創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,，不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域、塑造新動(dòng)能,，拓展廢棄物循環(huán)利用方式,豐富廢棄物循環(huán)利用品類,提升廢棄物循環(huán)利用價(jià)值,。
——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo),。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，建立有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制,，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力,，引導(dǎo)全民參與，增強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用的內(nèi)生動(dòng)力,。
到2025年,，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系,主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展,。尾礦、粉煤灰,、煤矸石,、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏建筑垃圾,、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到40億噸,，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵,、廢銅,、廢鋁、廢鉛,、廢鋅,、廢紙、廢塑料,、廢橡膠,、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到4.5億噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元,。
到2030年,，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系,各類廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘,，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、質(zhì)量顯著提高,，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列,。
二、 推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收
(一)加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理,。實(shí)廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任,，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺(tái)賬制度。推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類收集,、分類貯存,，防范混堆混排，為資源循環(huán)利用預(yù)留條件,。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場(chǎng),，實(shí)施分級(jí)分類整改,督促貯存大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施,。鼓勵(lì)廢棄物產(chǎn)生單位與利用單位開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向合作,。
(二)完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。建立健全畜禽糞污收集處理利用體系,，因地制宜建設(shè)畜禽糞污集中收集處理,、沼渣沼液貯存利用等配套設(shè)施。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,引導(dǎo)秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯,，培育收儲(chǔ)運(yùn)第三方服務(wù)主體,。指導(dǎo)地方加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝,、農(nóng)機(jī)具,、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用,。
(三)推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收,。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作。完善廢舊家電,、電子產(chǎn)品等各類廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),。進(jìn)一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。推動(dòng)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)”兩網(wǎng)融合”,。因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),。修訂建筑垃圾管理規(guī)定,善建筑垃圾管理體系。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)在廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用,。支持”互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展,。推動(dòng)有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開(kāi)展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收,。深入實(shí)施家電,、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。加強(qiáng)城市園林綠化垃圾回收利用。加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè),。
三,、提高廢棄物資源化和再利用水平
(四)強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用。進(jìn)一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道,，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下,，加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，暢通井下充填,、生態(tài)修復(fù),、路基材料等利用消納渠道，促進(jìn)尾礦,、冶煉渣中有價(jià)組分高效提取和清潔利用,。加大復(fù)雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術(shù)裝備研發(fā)力度,。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用工作,。
(五)加強(qiáng)再生資源高效利用。鼓勵(lì)廢鋼鐵,、廢有色金屬,、廢紙、 廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸,。支持現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目綠色化,、機(jī)械化、智能化提質(zhì)改造,。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā),支持先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)污水資源化利用,，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí),、擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施,，因地制宜實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程,。
(六)引導(dǎo)二手商品交易便利化、規(guī)范化,。鼓勵(lì)”互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展,。支持有條件的地區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場(chǎng)。完善舊貨交易管理制度,，研究制定網(wǎng)絡(luò)舊貨交易管理辦法,，健全舊貨評(píng)估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。出臺(tái)二手商品交易企業(yè)交易平板電腦,、手機(jī)等電子產(chǎn)品時(shí)信息清除方法相關(guān)規(guī)范,，保障舊貨交易時(shí)出售者信息安全。研究解決舊貨轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)或相關(guān)商品涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,。支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車出口,。
(七)促進(jìn)廢1舊裝備再制造。推進(jìn)汽車零部件,、工程機(jī)械,、機(jī)床、文化辦公設(shè)備等傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索在盾構(gòu)機(jī),、航空發(fā)動(dòng)機(jī),、工業(yè)機(jī)器人等新領(lǐng)域有序開(kāi)展高端裝備再制造。推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè),、增材制造,、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。在履行告知消費(fèi)者義務(wù)并征得消費(fèi)者同意的前提下,，鼓勵(lì)汽車零部件再制造產(chǎn)品在售后維修等領(lǐng)域應(yīng)用,。
(八)推進(jìn)廢棄物能源化利用。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板,。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè),，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平,。因地制宜推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)能源化開(kāi)發(fā)利用,，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。在符合相關(guān)法律法規(guī),、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn),，且技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物,。
(九)推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進(jìn)企業(yè)內(nèi),、園區(qū)內(nèi),、產(chǎn)業(yè)間能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用,、固體廢棄物綜合利用,，加強(qiáng)工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。研究制定制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南,。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用,。深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢氣回收和資源化利用,。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術(shù)模式探索應(yīng)用,。深入實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,。積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推廣種養(yǎng)結(jié)合,、農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用
(十)加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用,。加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理,。組織開(kāi)展生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。建立健全動(dòng)力電池生態(tài)設(shè)計(jì),、碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)體系,，積極參與制定動(dòng)力電池循環(huán)利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國(guó)際合作互認(rèn),。大力推動(dòng)動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,，研究制定廢舊動(dòng)力電池回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范。開(kāi)展清理廢舊動(dòng)力電池”作坊式回收”聯(lián)合專項(xiàng)檢查行動(dòng),。研究舊動(dòng)力電池進(jìn)口管理政策,。
(十一)加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用。指導(dǎo)地方完善低值可回收物目錄,在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃,、低值廢塑料等低值可回收物分類準(zhǔn)確率,。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。鼓勵(lì)各地探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用,。鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策,。
(十二)探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。促進(jìn)退役風(fēng)電,、光伏設(shè)備循環(huán)利用,，建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心,、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用,。研究修訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，加強(qiáng)新型電器電子廢棄物管理,，完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。
五,、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
(十三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,。開(kāi)展”城市礦產(chǎn)"示范基地升級(jí)行動(dòng)，支持大宗固體廢棄物綜合利用示范基地,、工業(yè)資源綜合利用基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,，深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，引導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廢棄物特點(diǎn)等情況,，優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局,。
六、完善政策機(jī)制
(十四)善支持政策,。充分利用現(xiàn)有資金渠道加強(qiáng)對(duì)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持,。落實(shí)落細(xì)資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。細(xì)化貯存或處置固體廢棄物的環(huán)境保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，綜合考慮固體廢棄物的環(huán)境危害程度,、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、稅收征管工作基礎(chǔ)等因素,，完善固體廢物環(huán)境保護(hù)稅的政策執(zhí)行口徑,，加大征管力度，引導(dǎo)工業(yè)固體廢棄物優(yōu)先循環(huán)利用,。
(十五)完善用地保障機(jī)制,。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè),將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍,，保障合理用地需求,。鼓勵(lì)城市人民政府完善資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障機(jī)制，在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項(xiàng)目,。