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補(bǔ)上“使用者付費(fèi)”政策短板，貴州出臺垃圾處理收費(fèi)管理辦法
環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)訊,，貴州省發(fā)改委等四部門近日印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》(以下簡稱辦法),，辦法將生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置各個環(huán)節(jié)全面納入生活垃圾處理費(fèi)管理范疇,。同時明確,，城鎮(zhèn)居民廚余垃圾作為生活垃圾的組成部分，不單獨(dú)定價,，而城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾,，則要按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
辦法規(guī)定,，城市,、縣城和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、部隊(duì),、社會團(tuán)體,、個體經(jīng)營者(以下簡稱單位)和個人(含暫住人口)，均應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納生活垃圾處理費(fèi),。但對最低生活保障對象,、特困人員、孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、領(lǐng)取國家定期撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對象及因自然災(zāi)害等原因造成家庭生活困難的城鎮(zhèn)居民，則可免收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi),。
辦法還規(guī)定,，城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。按政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則確定;按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本和非營利原則確定。各地在完善本區(qū)域城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)政策時,，應(yīng)當(dāng)明確其按行政事業(yè)性收費(fèi)管理或者按政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理,。
眾所周知，在《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2023)115號,，即俗稱的"115號文”)中存在明確規(guī)定,，“政府和社會資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式,，項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本,、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任”,。
對于環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營和生活垃圾處置特許經(jīng)營項(xiàng)目來說,，使用者付費(fèi)只能是向居民和非居民收取的垃圾處理費(fèi)。
在6月13日公開的貴州省習(xí)水縣環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)公告中就曾提到,，項(xiàng)目“年度運(yùn)營服務(wù)費(fèi)來源于使用者付費(fèi).…”,，使用者付費(fèi)“為城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)，向習(xí)水縣區(qū)域內(nèi)的居民,、非居民收取,。該部分收費(fèi)屬于政府定價目前，習(xí)水縣正按照遵義市的決策部署要求,，開展習(xí)水縣垃圾處理費(fèi)價格調(diào)整工作”,。
可見，明確并落實(shí)生活垃圾處理收費(fèi)政策是“使用者付費(fèi)”的必要條件!辦法的印發(fā),，終于補(bǔ)上了環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域特許經(jīng)營項(xiàng)目“使用者付費(fèi)”的政策短板。
第一章 總則
第一條：為推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),，提升生態(tài)文明建設(shè)水平,，根據(jù)《價格法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》及《貴州省定價目錄》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。
第二條：本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾,，是指在城市、縣城和建制鎮(zhèn)(包括開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),，下同)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物,，不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物,。其中：城鎮(zhèn)居民廚余垃圾是生活垃圾的組成部分,，不單獨(dú)定價；城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行計(jì)量收費(fèi),。
第三條：城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi),，是指將零散垃圾收集并運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦幹玫兀瑢?shí)行無害化,、資源化處理過程所產(chǎn)生的收集,、運(yùn)輸(含裝卸，下同)和處置費(fèi)用,。
第四條：城市,、縣城和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、部隊(duì),、社會團(tuán)體、個體經(jīng)營者(以下簡稱單位)和個人(含暫住人口),，均應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納生活垃圾處理費(fèi),。
第二章 定價機(jī)制及程序
第五條：城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。按政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則確定;按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本和非營利原則確定。
第六條：城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一政策,，分級管理”,。省發(fā)展改革部門會同省住建、財(cái)政,、稅務(wù)部門制定城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)管理政策,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理工作。
各地發(fā)展改革部門會同財(cái)政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門在成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)的基礎(chǔ)上,，綜合考慮國家政策取向,、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、群眾承受能力等因素,，制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
第七條：各地在完善本區(qū)域城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)政策時,，應(yīng)當(dāng)明確其按行政事業(yè)性收費(fèi)管理或者按政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。
第八條：各地應(yīng)對城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)政策執(zhí)行情況及實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和評估,，根據(jù)運(yùn)營成本等情況的顯著變化,，按法定程序適時調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)性質(zhì),，完善收費(fèi)政策,。評估周期一般不超過五年。
第九條：按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi),，其生活垃圾處理服務(wù)的成本利潤率水平原則上按中國人民銀行公布的五年期以上LPR(貸款市場報價利率)加不超過4個百分點(diǎn)確定,目最高不超過8%,。
第十條：城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本監(jiān)審應(yīng)遵循合法性、相關(guān)性,、合理性原則,。城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本一般由收集、運(yùn)輸,、處置環(huán)節(jié)的合理支出構(gòu)成,。
第十一條：垃圾收集、運(yùn)輸成本,，是指對城鎮(zhèn)公共區(qū)域清掃產(chǎn)生的生活垃圾,、垃圾桶等垃圾容器收集的生活垃圾及其他產(chǎn)生的生活垃圾，用專業(yè)車輛運(yùn)至各垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮后再運(yùn)輸?shù)嚼幹命c(diǎn),，或直接運(yùn)輸至處置點(diǎn)的過程所發(fā)生的合理支出,。其構(gòu)成一般包括職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊費(fèi),、修理費(fèi),、材料費(fèi)、燃料動力費(fèi),、管理費(fèi)用,、財(cái)務(wù)費(fèi)用、計(jì)入定價成本的稅金以及其他費(fèi)用等,。
第十二條：垃圾處置成本,，指垃圾處置經(jīng)營者將生活垃圾進(jìn)行無害化集中處置過程中發(fā)生的各項(xiàng)合理支出，按垃圾處置方式的不同分別確定其構(gòu)成。
(一)采取填埋處置方式的,，垃圾處置成本包括：職工薪酬,、水電費(fèi),、滲濾液處理費(fèi),、檢驗(yàn)檢測費(fèi)、車輛及設(shè)備維修費(fèi),、燃料動力費(fèi),、材料費(fèi)、填埋覆蓋費(fèi),、污水排沼系統(tǒng)維修及安裝費(fèi),、填埋場庫區(qū)及道路修繕費(fèi)、填埋區(qū)雨污分流系統(tǒng)費(fèi)用,、固定資產(chǎn)折舊費(fèi),、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及其他費(fèi)用等,。
(二)采取焚燒發(fā)電,、水泥窯協(xié)同處置方式的，垃圾處置成本包括：職工薪酬,、材料費(fèi),、燃料動力費(fèi)、修理費(fèi),、余渣處置費(fèi)(飛灰處理費(fèi),、滲濾液處理費(fèi))、水電費(fèi),、檢驗(yàn)檢測費(fèi),、與垃圾處置相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)用,、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及其他費(fèi)用等,。
(三)采取其他處置方式的，可根據(jù)處理工藝流程和經(jīng)營者會計(jì)科目設(shè)置情況對垃圾處置成本進(jìn)行合理歸集,。對于地方政府,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)等部門或相關(guān)單位與垃圾處置經(jīng)營者簽訂生活垃圾處置合同協(xié)議的，可將合同協(xié)議約定垃圾處置(不含運(yùn)輸)的價格視為垃圾處置環(huán)節(jié)成本,。
第十三條：各地在開展成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)時,，應(yīng)按規(guī)定將各環(huán)節(jié)收到的政府財(cái)政拔款、補(bǔ)貼,、補(bǔ)助等收入以及垃圾回收收入作為成本抵減項(xiàng)目沖減總成本,。
第十四條：各地在開展成本監(jiān)審(或成本調(diào)査)時，對上述成本構(gòu)成項(xiàng)目的審核，在出臺我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價成本監(jiān)審辦法前,，按國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。
第十五條：制定或調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按《政府制定價格行為規(guī)則》的規(guī)定,，開展成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)和制定價格聽證工作,。未經(jīng)成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)及聽證，不得制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
第三章 分類計(jì)價和征收方式
第十六條 按照簡便易操作的原則,，確定垃圾處理費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式。提倡,、鼓勵采用“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”,，對不同類別的生活垃圾產(chǎn)生者進(jìn)行分類，通過測算各類別用戶垃圾產(chǎn)生量和用水量的對應(yīng)關(guān)系,，得出各類用戶每用1噸水應(yīng)繳的垃圾處理費(fèi),，隨水費(fèi)一同收取。不具備執(zhí)行"水消費(fèi)量折算系數(shù)法”的地方,，對居民,，可以按每戶或每人定額定期收取;對非居民，鼓勵按照垃圾產(chǎn)生量實(shí)行計(jì)量收費(fèi),，也可按職工人數(shù),、經(jīng)營或辦公場所面積、交通工具座位等為計(jì)費(fèi)單位定額定期收取,。
非居民廚余垃圾按照有利于促進(jìn)減量的原則,，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。各地在制定或者調(diào)整非居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時,，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)比例在生活垃圾處理費(fèi)中扣減,，避免重復(fù)征收。
第十七條 按照“混合垃圾多付費(fèi),、分類垃圾少付費(fèi)”的原則,，逐步推行分類垃圾、混合垃圾差別化收費(fèi)政策,。對生活垃圾按規(guī)定進(jìn)行分類,、回收和就地處理并達(dá)標(biāo)的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi),，縣體減收比例由各地自行確定,。
第十八條 積極探索垃圾超量加價收費(fèi)機(jī)制，對超過核定基準(zhǔn)量的生活垃圾提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，對未達(dá)到核定基準(zhǔn)量的生活垃圾降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。各地可在綜合考慮城鎮(zhèn)生活垃圾歷史產(chǎn)生量,、垃圾減量目標(biāo)、人口數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上,，科學(xué)合理核定生活垃圾定額,，并動態(tài)管理，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價機(jī)制的依據(jù),。具體加收減收比例由各地自行確定,。
第十九條 按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)屬于政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算管理,，列入“生活垃圾處理費(fèi)”(103043313日)科目,，全額繳入同級國庫，執(zhí)行“收支兩條線”管理;由繳納義務(wù)人或代征單位自行向稅務(wù)部門繳納,，申報期限和程序按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收入,，應(yīng)依法納稅,。
第二十條 鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜,、分類施策,，創(chuàng)新征收方式，提高征收質(zhì)效,。大力推行包括城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi),、污水處理費(fèi)一并隨水費(fèi)收取等各種方式的"三費(fèi)合一"、“多費(fèi)合一”征收模式,，委托供水等具有社會服務(wù)職能的單位代收,，并簽訂書面委托代收協(xié)議書。委托代收協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)委托單位和受委托單位的名稱,；
(二)收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和期限,；
(三)代收手續(xù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),；
(四)委托單位和受委托單位的權(quán)利義務(wù)；
(五)違約責(zé)任,；
(六)其他需要約定的內(nèi)容,。
代收單位可按城鎮(zhèn)生活垃圾處理代收總額的1%計(jì)算代收手續(xù)費(fèi)，按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理,，代收手續(xù)費(fèi)通過預(yù)算支出統(tǒng)一安排,，不得轉(zhuǎn)嫁由繳費(fèi)人承擔(dān)。