國務(wù)院辦公廳：加快構(gòu)建循環(huán)利用體系,，推進社會源廢棄物分類回收
構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、保障國家資源安全,、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措,。為加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，遵循減量化,、再利用,、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念,以提高資源利用效率為目標，以廢棄物精細管理,、有效回收,、高效利用為路徑,，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),健全激勵約束機制,，加快構(gòu)建覆蓋全面,、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系,，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基,，助力全面建設(shè)美麗中國。
——系統(tǒng)謀劃,、協(xié)同推進,。立足我國新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，系統(tǒng)推進各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用工作,，著力提升廢棄物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)能力水平,。加強廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同、部門協(xié)同,、區(qū)域協(xié)同,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,強化政策機制配套銜接。
——分類施策,、精準發(fā)力,。根據(jù)各類廢棄物來源、規(guī)模,、資源價值,、利用方式、生態(tài)環(huán)境影響等特性,，分類明確廢棄物循環(huán)利用主體責任和技術(shù)路徑,，因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),提高廢棄物循環(huán)利用體系運轉(zhuǎn)效率。
——創(chuàng)新驅(qū)動,、提質(zhì)增效,。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強廢棄物循環(huán)利用科技創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，不斷開辟新領(lǐng)域、塑造新動能,，拓展廢棄物循環(huán)利用方式,豐富廢棄物循環(huán)利用品類,提升廢棄物循環(huán)利用價值,。
——政府引導、市場主導,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，建立有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵約束機制,，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力,，引導全民參與,，增強廢棄物循環(huán)利用的內(nèi)生動力。
到2025年,，初步建成覆蓋各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系,主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。尾礦,、粉煤灰,、煤矸石、冶煉渣,、工業(yè)副產(chǎn)石膏建筑垃圾,、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%,。廢鋼鐵,、廢銅、廢鋁,、廢鉛,、廢鋅、廢紙,、廢塑料,、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到4.5億噸,。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到5萬億元,。
到2030年，建成覆蓋全面,、運轉(zhuǎn)高效,、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系,各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升,，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高,，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列,。
二、 推進廢棄物精細管理和有效回收
(一)加強工業(yè)廢棄物精細管理,。實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任,，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度。推進工業(yè)固體廢棄物分類收集,、分類貯存,，防范混堆混排，為資源循環(huán)利用預留條件,。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場,，實施分級分類整改,督促貯存大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用,。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施。鼓勵廢棄物產(chǎn)生單位與利用單位開展點對點定向合作,。
(二)完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系,。建立健全畜禽糞污收集處理利用體系，因地制宜建設(shè)畜禽糞污集中收集處理,、沼渣沼液貯存利用等配套設(shè)施,。健全秸稈收儲運體系,引導秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，培育收儲運第三方服務(wù)主體,。指導地方加強農(nóng)膜,、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機具,、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收,。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用。
(三)推進社會源廢棄物分類回收,。持續(xù)推進生活垃圾分類工作,。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等各類廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),。進一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力,。推動生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點”兩網(wǎng)融合”。因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),。修訂建筑垃圾管理規(guī)定,善建筑垃圾管理體系,。鼓勵公共機構(gòu)在廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用。支持”互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展,。推動有條件的生產(chǎn),、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。深入實施家電,、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標責任制行動,。加強城市園林綠化垃圾回收利用。加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè),。
三,、提高廢棄物資源化和再利用水平
(四)強化大宗固體廢棄物綜合利用。進一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道,，在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下,，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，暢通井下充填,、生態(tài)修復,、路基材料等利用消納渠道，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用,。加大復雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)?；眉夹g(shù)裝備研發(fā)力度。持續(xù)推進秸稈綜合利用工作,。
(五)加強再生資源高效利用,。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬,、廢紙,、 廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸。支持現(xiàn)有再生資源加工利用項目綠色化,、機械化,、智能化提質(zhì)改造。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強技術(shù)裝備研發(fā),支持先進技術(shù)推廣應(yīng)用,。加快推進污水資源化利用,，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標升級、擴能改造,，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施,，因地制宜實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。
(六)引導二手商品交易便利化,、規(guī)范化,。鼓勵”互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。支持有條件的地區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場,。完善舊貨交易管理制度,，研究制定網(wǎng)絡(luò)舊貨交易管理辦法，健全舊貨評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制,。出臺二手商品交易企業(yè)交易平板電腦,、手機等電子產(chǎn)品時信息清除方法相關(guān)規(guī)范，保障舊貨交易時出售者信息安全,。研究解決舊貨轉(zhuǎn)售,、翻新等服務(wù)或相關(guān)商品涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題。支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車出口,。
(七)促進廢1舊裝備再制造,。推進汽車零部件、工程機械,、機床、文化辦公設(shè)備等傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索在盾構(gòu)機,、航空發(fā)動機,、工業(yè)機器人等新領(lǐng)域有序開展高端裝備再制造。推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造,、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù),。在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵汽車零部件再制造產(chǎn)品在售后維修等領(lǐng)域應(yīng)用,。
(八)推進廢棄物能源化利用,。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè),，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化,、資源化利用水平。因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)能源化開發(fā)利用,，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用,。在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準,，且技術(shù)可行,、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物,。
(九)推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式,。推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi),、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用,、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用,，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用,。研究制定制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指南。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用,。深入推進綠色礦山建設(shè),。推進重點行業(yè)生產(chǎn)過程中廢氣回收和資源化利用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術(shù)模式探索應(yīng)用,。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造,。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推廣種養(yǎng)結(jié)合,、農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,。
四、加強重點廢棄物循環(huán)利用
(十)加強廢舊動力電池循環(huán)利用,。加強新能源汽車動力電池溯源管理,。組織開展生產(chǎn)者回收目標責任制行動。建立健全動力電池生態(tài)設(shè)計,、碳足跡核算等標準體系,，積極參與制定動力電池循環(huán)利用國際標準，推動標準規(guī)范國際合作互認。大力推動動力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證,，研究制定廢舊動力電池回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范,。開展清理廢舊動力電池”作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。研究舊動力電池進口管理政策,。
(十一)加強低值可回收物循環(huán)利用,。指導地方完善低值可回收物目錄,在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率,。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍,。鼓勵各地探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地方實行低值可回收物再生利用補貼政策,。
(十二)探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑,。促進退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用,，建立健全風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責任機制,。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用,。研究修訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》,，加強新型電器電子廢棄物管理，完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策,。
五,、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
(十三)推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。開展”城市礦產(chǎn)"示范基地升級行動,，支持大宗固體廢棄物綜合利用示范基地,、工業(yè)資源綜合利用基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，深入推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè),。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，引導各地根據(jù)本地區(qū)資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、廢棄物特點等情況，優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局,。
六,、完善政策機制
(十四)善支持政策。充分利用現(xiàn)有資金渠道加強對廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)的支持,。落實落細資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。細化貯存或處置固體廢棄物的環(huán)境保護有關(guān)標準要求，綜合考慮固體廢棄物的環(huán)境危害程度,、環(huán)境保護標準,、稅收征管工作基礎(chǔ)等因素,，完善固體廢物環(huán)境保護稅的政策執(zhí)行口徑，加大征管力度,，引導工業(yè)固體廢棄物優(yōu)先循環(huán)利用。
(十五)完善用地保障機制,。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集,、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè),將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求,。鼓勵城市人民政府完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制,，在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項目。