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國(guó)務(wù)院辦公廳：有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合,，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，對(duì)提高資源配置效率效益,、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用,。為創(chuàng)新完善體制機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見。
一：總體要求
創(chuàng)新完善體制機(jī)制,，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展,，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用,，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管,，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，堅(jiān)決打破條塊分割,、行業(yè)壁壘,，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng),，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐,。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、標(biāo)本兼治,。直面招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題,，采取針對(duì)性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實(shí),、交易壁壘難破除,、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾，逐步形成推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),，深化制度,、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合,，提升跨地區(qū)跨行業(yè)協(xié)作水平,，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)形成共建共治共享格局,，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)合力,。
堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,。按照統(tǒng)分結(jié)合,、分級(jí)分類的思路完善招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌短期和中長(zhǎng)期政策舉措，提升招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)治理精準(zhǔn)性有效性,，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),、賦能增效。不斷強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新,、運(yùn)行模式創(chuàng)新,、交易機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新提升交易效率、降低交易成本,、規(guī)范市場(chǎng)秩序,，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二：完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系
(一)優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì),。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法,、政府采購(gòu)法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的制度障礙,。加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則,，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng),。探索編制招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù),。加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，滿足各類項(xiàng)目專業(yè)化交易需求,。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用,。
(二)強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接,。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴,、處理,、回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,。各級(jí)政府及其部門制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策,，要嚴(yán)格落實(shí)公開征求意見、合法性審核,、公平競(jìng)爭(zhēng)審査等要求,，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán),，禁止在區(qū)域,、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件,。
三,、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任
(三)強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利,，任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評(píng)標(biāo)等自主權(quán),。分類修訂勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工,、總承包等招標(biāo)文件示范文本,。加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布,，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示,。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同,、履約信息公開力度,，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo),、處理異議,、督促約等方面責(zé)任。將國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理,。
(四)健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律,，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制。加快推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)工作,，研究完善招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制,，提升招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)服務(wù)水平。治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi),，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為,。對(duì)嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。
(五)推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新,。全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，優(yōu)化國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)方式。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu),，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制,。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接,支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn),、以工代賑,、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包,。
四,、完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制
(六)改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制。規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍,，一般適用于具有通用技術(shù),、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中突出技術(shù)因素,、相應(yīng)增加權(quán)重,。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響約的低價(jià)投標(biāo),。合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù),。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審,。積極試行投標(biāo)人資格,、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審,，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率,。
(七)優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。厘清專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位,，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則,，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序,，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的,，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正，探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人,。實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理,。
(八)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。加快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享,。優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類,，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、廉潔教育,，提升履職能力。依法保障評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立開展評(píng)標(biāo),，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù),。評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評(píng)標(biāo)專家公正廈職承諾,、保密管理等制度規(guī)范,，建立評(píng)標(biāo)專家日常考核評(píng)價(jià),、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制,，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終與負(fù)責(zé)。
五,、推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)
(九)加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用,。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展,。制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易,。加快推進(jìn)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體登記、資格,、業(yè)績(jī),、信用等信息互認(rèn)共享。加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國(guó)互認(rèn),，支持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用,。推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。全面推廣以電子保函(保險(xiǎn))等方式繳納投標(biāo)保證金,、約保證金,、工程質(zhì)量保證金。
(十)優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系,。統(tǒng)籌規(guī)劃電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè),，提高集約化水平。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府要按照政府主導(dǎo),、互聯(lián)互通、開放共享原則,，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái),。支持社會(huì)力量按照市場(chǎng)化、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng),。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對(duì)接各類專業(yè)交易工具。任何單位和個(gè)人不得為經(jīng)營(yíng)主體指定特定的電子交易系統(tǒng),、交易工具,。
六、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理
(十一)壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任,。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制,，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。理清責(zé)任鏈條,，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單,，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序,、方式,，消除監(jiān)管盲區(qū),。對(duì)監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭(zhēng)議的事項(xiàng),，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口,、精簡(jiǎn)高效原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。
(十二)強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管,。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策,、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接,，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng),，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,。推行信用分級(jí)分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織作用,，提升行業(yè)自律水平,。完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，推動(dòng)加大巡視巡察,、審計(jì)監(jiān)督力度，將損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向檢察機(jī)關(guān)移送,，將串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重行為的線索向公安機(jī)關(guān)移送,，將黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位,、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送,建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制,，形成管理閉環(huán)。
(十三)加快推進(jìn)智慧監(jiān)管,。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式,，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺(tái)功能,，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道,，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),，運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng),、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng),、穿透式等新型監(jiān)管手段,，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能,。加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格,、商務(wù)條件分析比對(duì),，對(duì)異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。
七,、營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境
(十四)嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng),。建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),。依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人,、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo),、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度,，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為,。適時(shí)組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法,，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。推動(dòng)修訂相關(guān)刑事法律,，依法嚴(yán)肅懲治招標(biāo)投標(biāo)犯罪活動(dòng),。發(fā)揮調(diào)解、仲裁,、訴訟等爭(zhēng)議解決機(jī)制作用,，支持經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)民事合同維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解,。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制,，遏制惡意投訴行為。
(十五)持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定,、做法。開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項(xiàng)清理,，對(duì)法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排査,，存在所有制歧視,、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂,、廢止,。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可,、備案,、注冊(cè),、登記、報(bào)名等事項(xiàng),，不得以公共服務(wù),、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。
八,、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能
(十六)健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,。完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場(chǎng)占有率,、使用業(yè)績(jī)等要求,，對(duì)已投保的首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購(gòu),、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),。