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江蘇出臺實施意見：2030年全面構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系
日前，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》,。
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號),，落實《江蘇省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，暢通資源循環(huán)利用鏈條,，經(jīng)省人民政府同意,，制定本實施意見。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，遵循減量化、再利用,、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn),，分類施策,、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動,、提質(zhì)增效,，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),，以提高資源利用效率為目標(biāo),，推動生產(chǎn)生活各領(lǐng)域廢棄物精細(xì)管理、有效回收,、高效利用,，因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)再生材料推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建覆蓋全面,、運轉(zhuǎn)高效,、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐,。
到2027年，覆蓋各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立,，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。冶煉渣,、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到3億噸左右,，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%,，廢鋼鐵、廢銅,、廢鋁,、廢鉛、廢鋅,、廢紙,、廢塑料、廢橡膠,、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)年利用量達(dá)到3500萬噸左右,，報廢汽車年規(guī)范回收拆解量50萬輛左右，廢棄電器電子年回收拆解處理量達(dá)650萬臺(套),，回收利用水平不斷提高,。
到2030年，覆蓋全面,、運轉(zhuǎn)高效,、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升,，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列,。
二,、全面加強廢棄物精細(xì)管理和有效回收
（一）加強工業(yè)廢棄物精細(xì)管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任,，強化一般工業(yè)固體廢物全過程追溯,，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類收集,、分類貯存。全面摸底排査歷史遺留固體廢棄物堆存場,，實施分級分類整改，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用,，逐步消除存量廢棄物,。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點對點定向合作,，推動高值固廢在企業(yè)內(nèi),、企業(yè)間梯級利用和交換使用。
(二)完善農(nóng)林廢棄物收集體系,。督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶切實履行主體責(zé)任,，因地制宜建設(shè)畜離糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施并確保正常運行。健全秸稈收儲運體系,，引導(dǎo)秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯,，積極培育收儲運第三方服務(wù)主體。構(gòu)建由政府,、企業(yè),、農(nóng)戶、社會共同參與的廢舊農(nóng)用物資回收處理體系,，推動不具備再利用價值的廢舊地膜納入城鄉(xiāng)生活垃圾協(xié)同收集處置,。持續(xù)加強園林綠化廢棄物綜合利用，重點推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)園林綠化有機廢棄物資源化利用,。
(三)推進(jìn)社會源廢棄物分類回收,。圍繞源頭減量，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類體系建設(shè),，積極推動生活垃圾轉(zhuǎn)運站大型化,、智能化、綜合型建設(shè)改造,。完善建筑垃圾管理體系,，加強建筑垃圾分類處理利用。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”,。完善廢舊家電,、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“換新+回收”等新模式,。進(jìn)一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力,。深入實施家電、廢鉛蓄電池,、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動,，推動有條件的生產(chǎn),、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系,，積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用,。鼓勵公共機構(gòu)、電商平臺在廢舊物資分類回收中充分發(fā)揮作用,。大力推進(jìn)行政事業(yè)單位公物倉建設(shè),，引導(dǎo)和鼓勵國有資產(chǎn)資源共享共用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能,。
三,、著力提升廢棄物資源化再利用水平
(四)強化大宗固體廢棄物綜合利用。推動尾礦,、粉煤灰,、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化,、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下,，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用,，將符合條件的產(chǎn)品納入綠色建材目錄，鼓勵在土方平衡,、林業(yè)用地,、環(huán)境治理、回填等領(lǐng)域利用工程渣土,，促進(jìn)尾礦,、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。
（五)加強再生資源高效利用,。加強廢鋼鐵,、廢有色金屬、廢紙,、廢塑料等再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化,、清潔化利用,。推動現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機械化,、智能化改造升級,。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強技術(shù)裝備研發(fā)支持先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級,，因地制宜規(guī)劃建設(shè)中水回用,、污水再生利用,、污泥無害化資源化設(shè)施。
(六)引導(dǎo)二手商品交易便利化,、規(guī)范化,。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購等模式發(fā)展,。落實二手商品鑒定,、評估、交易信息安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范二手商品交易行為。加強汽車流通信息服務(wù)(二手車)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用,，培育手車出口配套服務(wù)體系,，穩(wěn)步擴大二手車出口規(guī)模。鼓勵電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務(wù),，鼓勵申報二手商品流通試點,，培育一批服務(wù)便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè),。
(七)促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。提升汽車零部件、工程機械,、機床,、辦公信息設(shè)備產(chǎn)品等再制造水平，推動盾構(gòu)機,、航空發(fā)動機,、工業(yè)機器人、新能源裝備等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推廣應(yīng)用無損檢測,、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù),。在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下,，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品。
(八)推進(jìn)廢棄物能源化利用,。大力推進(jìn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),，加大蘇北地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)力度，加快垃圾焚燒飛灰資源化利用等配套設(shè)施建設(shè),。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè),，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平,。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì),、廢棄油脂等制備生物航油、混合燃料的產(chǎn)業(yè)化項目,。在符合相關(guān)法律法規(guī),、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)，且技術(shù)可行,、環(huán)境風(fēng)險可控的前提下,，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。
(九)推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式,。推進(jìn)企業(yè)內(nèi),、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用,、水資源循環(huán)利用,、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用,，鼓勵建設(shè)電,、熱、冷,、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項目,。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在重點行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核,。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和試點,，推動園區(qū)循環(huán)化改造提欄升級。加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè),，推廣農(nóng)牧(漁)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式,。深入推進(jìn)以化工園區(qū)為重點的“無廢園區(qū)”建設(shè)，支持各地依托行業(yè)龍頭企業(yè)開展“無廢工廠”建設(shè),。
四,、分類推動重點產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用
(十)加強重點領(lǐng)域廢舊設(shè)備回收循環(huán)利用。積極推動工業(yè),、能源環(huán)保,、建筑、市政,、交通運輸,、農(nóng)林、科教文工等各領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備規(guī)范,、高效回收循環(huán)利用,，鼓勵制造商、代理商、維修企業(yè),、專業(yè)回收機構(gòu)和再制造企業(yè)共同參與回收業(yè)務(wù),，建立逆向物流網(wǎng)絡(luò)，支持發(fā)展回收,、運輸,、拆解、利用一體化模式,。深入推進(jìn)高殘值產(chǎn)品設(shè)備及零部件再制造和再利用,。鼓勵利用公共資源交易平臺等方式開展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對接，暢通資產(chǎn)交易渠道鼓勵企事業(yè)單位向職業(yè)院校捐獻(xiàn)退役設(shè)備作為教培設(shè)備使用,。
(十一)加強廢舊動力電池循環(huán)利用,。電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池,，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置,。完善新能源汽車動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理。大力推動廢舊動力電池殘值快速評估,、梯次利用和再生利用技術(shù)研發(fā)和推廣,，推動梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,。
(十二)加強廢舊汽車和電動自行車回收利用,。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強汽車使用全生命周期信息管理,，研究建立涵蓋生產(chǎn),、銷售、維修,、保險,、報廢、回收拆解各環(huán)節(jié)全鏈條汽車全生命周期信息管理系統(tǒng),。依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車,，有序淘汰非標(biāo)電動自行車。鼓勵報廢汽車回收企業(yè)提供上門取車等便捷服務(wù),。規(guī)范回收拆解企業(yè)交售行為,，鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)將報廢汽車發(fā)動機、方向機,、變速器,、前后橋、車架等“王大總成”交售給通過再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè),。
(十三)加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用,。推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動，推動生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式發(fā)展,，支持電器電子生產(chǎn),、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，完善回收體系,。支持通過多種方式,，定點、集中回收社區(qū),、機關(guān),、企事業(yè)單位電器電子廢棄物。支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造,，推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解,，促進(jìn)高值化利用。
五,、因地制宜培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
(十四)優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局,。依據(jù)各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、廢棄物特點等情況,，優(yōu)化全省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),。深入推進(jìn)南京,、無錫、揚州等國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè),。推進(jìn)邳州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,、江蘇戴南科技園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地提檔升級，支持高水平建設(shè)張家港,、豐縣等國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和無錫市惠山,、徐州市、常州市新北,、東?？h等國家資源循環(huán)利用基地，支持連云港,、淮安,、鹽城、宿遷等市圍繞報廢汽車拆解,、廢舊動力電池,、廢舊家電、退役光伏設(shè)備等領(lǐng)域,，看力打造一批特色化地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集聚區(qū)),，引導(dǎo)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)向園區(qū)集聚,。到2027年，建設(shè)10個具有區(qū)域特色的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群,。
(十五)培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條,。實施資源循環(huán)利用強鏈補鏈提升工程，持續(xù)完善以粉煤灰,、冶煉渣,、堿渣光伏組件、風(fēng)機葉片等廢棄物綜合利用為典型的特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,。推動廢鋼鐵,、廢有色金屬、廢紙加工和廢塑料愛舊輪胎,、廢舊電池等加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展和合理化延伸,，著力培育廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。