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日前,，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施意見(jiàn)》。

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)),，落實(shí)《江蘇省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》,，暢通資源循環(huán)利用鏈條，經(jīng)省人民政府同意,，制定本實(shí)施意見(jiàn),。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，遵循減量化,、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,、協(xié)同推進(jìn)，分類(lèi)施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效,，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo),，以提高資源利用效率為目標(biāo),，推動(dòng)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域廢棄物精細(xì)管理、有效回收,、高效利用,，因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生材料推廣應(yīng)用,，加快構(gòu)建覆蓋全面,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系,，為推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

到2027年,，覆蓋各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展,。冶煉渣,、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到3億噸左右,，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%,，廢鋼鐵、廢銅,、廢鋁,、廢鉛、廢鋅,、廢紙,、廢塑料、廢橡膠,、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)年利用量達(dá)到3500萬(wàn)噸左右,，報(bào)廢汽車(chē)年規(guī)范回收拆解量50萬(wàn)輛左右，廢棄電器電子年回收拆解處理量達(dá)650萬(wàn)臺(tái)(套),，回收利用水平不斷提高,。

到2030年，覆蓋全面,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類(lèi)廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升,，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國(guó)前列,。

二,、全面加強(qiáng)廢棄物精細(xì)管理和有效回收

（一）加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理。壓實(shí)廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任,，強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程追溯,，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存,。全面摸底排査歷史遺留固體廢棄物堆存場(chǎng),，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)整改，督促貯存量大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用,，逐步消除存量廢棄物,。鼓勵(lì)廢棄物產(chǎn)生、利用單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向合作,，推動(dòng)高值固廢在企業(yè)內(nèi),、企業(yè)間梯級(jí)利用和交換使用。

(二)完善農(nóng)林廢棄物收集體系。督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶切實(shí)履行主體責(zé)任,，因地制宜建設(shè)畜離糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施并確保正常運(yùn)行,。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，引導(dǎo)秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯,，積極培育收儲(chǔ)運(yùn)第三方服務(wù)主體,。構(gòu)建由政府、企業(yè),、農(nóng)戶,、社會(huì)共同參與的廢舊農(nóng)用物資回收處理體系，推動(dòng)不具備再利用價(jià)值的廢舊地膜納入城鄉(xiāng)生活垃圾協(xié)同收集處置,。持續(xù)加強(qiáng)園林綠化廢棄物綜合利用,，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)園林綠化有機(jī)廢棄物資源化利用。

(三)推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類(lèi)回收,。圍繞源頭減量,，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，積極推動(dòng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站大型化,、智能化,、綜合型建設(shè)改造。完善建筑垃圾管理體系,，加強(qiáng)建筑垃圾分類(lèi)處理利用,。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。完善廢舊家電,、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展“換新+回收”等新模式。進(jìn)一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力,。深入實(shí)施家電,、廢鉛蓄電池、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng),，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收,。因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系,，積極發(fā)揮供銷(xiāo)合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu),、電商平臺(tái)在廢舊物資分類(lèi)回收中充分發(fā)揮作用,。大力推進(jìn)行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)資源共享共用,，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能,。

三、著力提升廢棄物資源化再利用水平

(四)強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)尾礦,、粉煤灰,、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化,、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下,，加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用,，將符合條件的產(chǎn)品納入綠色建材目錄，鼓勵(lì)在土方平衡,、林業(yè)用地,、環(huán)境治理、回填等領(lǐng)域利用工程渣土,，促進(jìn)尾礦,、冶煉渣中有價(jià)組分高效提取和清潔利用。

（五)加強(qiáng)再生資源高效利用,。加強(qiáng)廢鋼鐵,、廢有色金屬、廢紙,、廢塑料等再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化,、清潔化利用,。推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機(jī)械化,、智能化改造升級(jí),。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)支持先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí),，因地制宜規(guī)劃建設(shè)中水回用,、污水再生利用、污泥無(wú)害化資源化設(shè)施,。

(六)引導(dǎo)二手商品交易便利化,、規(guī)范化。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”,、售后回購(gòu)等模式發(fā)展,。落實(shí)二手商品鑒定、評(píng)估,、交易信息安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范二手商品交易行為,。加強(qiáng)汽車(chē)流通信息服務(wù)(二手車(chē))系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，培育手車(chē)出口配套服務(wù)體系,，穩(wěn)步擴(kuò)大二手車(chē)出口規(guī)模,。鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)申報(bào)二手商品流通試點(diǎn),，培育一批服務(wù)便捷,、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)。

(七)促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。提升汽車(chē)零部件,、工程機(jī)械、機(jī)床,、辦公信息設(shè)備產(chǎn)品等再制造水平,，推動(dòng)盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī),、工業(yè)機(jī)器人,、新能源裝備等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè),、增材制造,、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。在履行告知消費(fèi)者義務(wù)并征得消費(fèi)者同意的前提下,，鼓勵(lì)企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品,。

(八)推進(jìn)廢棄物能源化利用。大力推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè),，加大蘇北地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)力度,，加快垃圾焚燒飛灰資源化利用等配套設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè),，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化,、資源化利用水平。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì),、廢棄油脂等制備生物航油、混合燃料的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。在符合相關(guān)法律法規(guī),、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)，且技術(shù)可行,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物,。

(九)推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式,。推進(jìn)企業(yè)內(nèi),、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級(jí)利用,、水資源循環(huán)利用,、固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用,，鼓勵(lì)建設(shè)電,、熱、冷,、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目,。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn),，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造提欄升級(jí)。加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè),，推廣農(nóng)牧(漁)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式,。深入推進(jìn)以化工園區(qū)為重點(diǎn)的“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)，支持各地依托行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展“無(wú)廢工廠”建設(shè),。

四,、分類(lèi)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用

(十)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廢舊設(shè)備回收循環(huán)利用。積極推動(dòng)工業(yè),、能源環(huán)保,、建筑、市政,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)林、科教文工等各領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備規(guī)范,、高效回收循環(huán)利用,，鼓勵(lì)制造商、代理商,、維修企業(yè),、專(zhuān)業(yè)回收機(jī)構(gòu)和再制造企業(yè)共同參與回收業(yè)務(wù)，建立逆向物流網(wǎng)絡(luò),，支持發(fā)展回收,、運(yùn)輸、拆解,、利用一體化模式,。深入推進(jìn)高殘值產(chǎn)品設(shè)備及零部件再制造和再利用。鼓勵(lì)利用公共資源交易平臺(tái)等方式開(kāi)展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對(duì)接,，暢通資產(chǎn)交易渠道鼓勵(lì)企事業(yè)單位向職業(yè)院校捐獻(xiàn)退役設(shè)備作為教培設(shè)備使用,。

(十一)加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用,。電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池,，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置,。完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理。大力推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池殘值快速評(píng)估,、梯次利用和再生利用技術(shù)研發(fā)和推廣,，推動(dòng)梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

(十二)加強(qiáng)廢舊汽車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)回收利用,。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，加強(qiáng)汽車(chē)使用全生命周期信息管理，研究建立涵蓋生產(chǎn),、銷(xiāo)售,、維修、保險(xiǎn),、報(bào)廢,、回收拆解各環(huán)節(jié)全鏈條汽車(chē)全生命周期信息管理系統(tǒng)。依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車(chē),，有序淘汰非標(biāo)電動(dòng)自行車(chē),。鼓勵(lì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)提供上門(mén)取車(chē)等便捷服務(wù)。規(guī)范回收拆解企業(yè)交售行為,，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)將報(bào)廢汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī),、方向機(jī)、變速器,、前后橋,、車(chē)架等“王大總成”交售給通過(guò)再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)。

(十三)加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用,。推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng),，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式發(fā)展,，支持電器電子生產(chǎn),、銷(xiāo)售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)合作，完善回收體系,。支持通過(guò)多種方式,，定點(diǎn)、集中回收社區(qū),、機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位電器電子廢棄物。支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造,，推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解,，促進(jìn)高值化利用,。

五、因地制宜培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

(十四)優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局,。依據(jù)各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、廢棄物特點(diǎn)等情況,，優(yōu)化全省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),。深入推進(jìn)南京,、無(wú)錫、揚(yáng)州等國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè),。推進(jìn)邳州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,、江蘇戴南科技園區(qū)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地提檔升級(jí)，支持高水平建設(shè)張家港,、豐縣等國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和無(wú)錫市惠山,、徐州市、常州市新北,、東?？h等國(guó)家資源循環(huán)利用基地，支持連云港,、淮安,、鹽城、宿遷等市圍繞報(bào)廢汽車(chē)拆解,、廢舊動(dòng)力電池,、廢舊家電、退役光伏設(shè)備等領(lǐng)域,，看力打造一批特色化地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集聚區(qū)),，引導(dǎo)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)向園區(qū)集聚。到2027年,，建設(shè)10個(gè)具有區(qū)域特色的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群,。

(十五)培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施資源循環(huán)利用強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈提升工程,，持續(xù)完善以粉煤灰,、冶煉渣、堿渣光伏組件,、風(fēng)機(jī)葉片等廢棄物綜合利用為典型的特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,。推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬,、廢紙加工和廢塑料愛(ài)舊輪胎,、廢舊電池等加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展和合理化延伸,，著力培育廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。